每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

“建議細(xì)化配套措施，盡快出臺(tái)司法解釋或地方性實(shí)施細(xì)則，明晰法律中的模糊表述，減少執(zhí)行中的自由裁量空間，避免‘原則性條款’面面俱到但落地困難”；

“建議從國(guó)家專項(xiàng)債券及地方專項(xiàng)債中劃撥一定比例，用于優(yōu)先支付政府和國(guó)企拖欠民企的合同款、工程款”；

“建議人大加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，杜絕政策朝令夕改”……

一邊是極米科技、科倫藥業(yè)、金蘋果教育等民營(yíng)企業(yè)代表，一邊是發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)合作局、市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門，5月19日上午10點(diǎn)，在四川省人大常委會(huì)的“組局”下，部分在川民營(yíng)企業(yè)家與四川“一府一委兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐到了一起，就如何推動(dòng)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》舉行專題會(huì)議。

法律的生命力在于實(shí)施。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將于明日（5月20日）起正式施行?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從專題會(huì)上獲悉，企業(yè)家們紛紛表示“吃下‘定心丸’”的同時(shí)，更期盼實(shí)施細(xì)則盡快落地，用“法治”為經(jīng)濟(jì)大省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。

暢通渠道

四川將建“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”

四川是中西部經(jīng)濟(jì)第一大省。今年一季度，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8425.6億元、增長(zhǎng)5.6%；民間投資增長(zhǎng)3.6%，高于全國(guó)3.2個(gè)百分點(diǎn)。下一步，四川如何鞏固提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力？

四川省發(fā)改委主任代永波表示，四川將以落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，深入開展優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“五個(gè)專項(xiàng)治理”，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，切實(shí)破解一批堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，加大民間投資項(xiàng)目推介力度，健全民間投資項(xiàng)目全要素服務(wù)保障機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”等項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)此前印發(fā)的《四川省優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理工作方案》，“五個(gè)專項(xiàng)治理”包括違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企行政執(zhí)法檢查。

針對(duì)長(zhǎng)期困擾民營(yíng)企業(yè)的“投融資難題”，四川將持續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，構(gòu)建融資增信服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點(diǎn)，推廣“企業(yè)貸款明白紙”，幫助企業(yè)算清“成本賬”。

此外，四川還將加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的線上線下服務(wù)體系，暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映渠道，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，通過解剖“一個(gè)問題”解決“一類問題”。

公平競(jìng)爭(zhēng)

重點(diǎn)審查政府采購、獎(jiǎng)補(bǔ)等領(lǐng)域

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，其中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述達(dá)26處，可見“依法保障公平競(jìng)爭(zhēng)”的重要性。

四川省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從此前的調(diào)研情況看，四川近4成的民營(yíng)企業(yè)反映在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在身份歧視和“重公輕私”現(xiàn)象，落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)于保障公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，有利于加快破除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘，依法保障“非禁即入”。

對(duì)此，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)董若潔在會(huì)上表示，目前正加快推動(dòng)《四川省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》出臺(tái)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織遭受歧視性待遇反映最為集中的政府采購、獎(jiǎng)補(bǔ)、政企合作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，充分保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局將聚焦社會(huì)關(guān)注的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、行業(yè)壟斷等問題，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處曝光典型案件；加大對(duì)拒絕與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織交易、搭售和附加不合理?xiàng)l件等壟斷行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處仿冒民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織品牌、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，全力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，有企業(yè)家代表現(xiàn)場(chǎng)呼吁，在地方版實(shí)施細(xì)則中，建議設(shè)立“科技項(xiàng)目評(píng)審公平競(jìng)爭(zhēng)”條款，如建立民營(yíng)企業(yè)科技項(xiàng)目配額制度，規(guī)定省級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目比例不低于30%，對(duì)人形機(jī)器人、人工智能等市場(chǎng)化導(dǎo)向顯著的前沿領(lǐng)域，比例提升至不低于50%。

他表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十三條明確規(guī)定“在制定、實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)時(shí)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織”，希望通過立法手段增加民營(yíng)企業(yè)在科技項(xiàng)目申報(bào)中的參與度和話語權(quán)，避免科技項(xiàng)目資源過度集中于高校和國(guó)企，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源均衡分配。

加強(qiáng)監(jiān)督

加快《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法進(jìn)程

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。四川省人大經(jīng)濟(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量身定制的“基本法”。推動(dòng)這部法律在四川全面有效實(shí)施，是省人大常委會(huì)及經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)所在。

為此，四川省人大一方面將加快地方立法進(jìn)度，做好《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法前期工作，深入開展立法調(diào)研，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為具有四川特色、可操作、能落地的具體規(guī)定。

另一方面，將加大依法監(jiān)督力度，持續(xù)組織開展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督“三年行動(dòng)計(jì)劃”，服務(wù)常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報(bào)告，將推動(dòng)法律貫徹實(shí)施與服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。

實(shí)施細(xì)則、精準(zhǔn)落地、依法監(jiān)督，這正是民營(yíng)企業(yè)的需求所在。一位參會(huì)企業(yè)家代表提到，各級(jí)政府此前出臺(tái)了很多支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。她建議，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，針對(duì)中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)制定差別化舉措，確保“非禁即入”“一視同仁”覆蓋全行業(yè)、落實(shí)到基層，真正破除“玻璃門”“彈簧門”“隱性壁壘”。

四川省人大常委會(huì)相關(guān)責(zé)任人表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能不能有效落實(shí)，政府是關(guān)鍵——“政府”一詞在這部法律中出現(xiàn)了27次，他強(qiáng)調(diào)，四川省政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照法律條文，認(rèn)真梳理和履行各自的法定職責(zé)，不打折扣、不作變通，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，加快健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。