每經(jīng)記者 陳利    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

得天獨(dú)厚的旅游資源，使得云南成為全國(guó)最具文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的省份之一。

然而，今年5月，一紙來自中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的通報(bào)，再次將云南文旅項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)保之間的矛盾擺上臺(tái)面。

整改令發(fā)出之后，云南的文旅產(chǎn)業(yè)從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)上發(fā)生了怎樣的變化？

當(dāng)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)約束共同擺在面前，云南文旅又該如何做好選擇題和必答題？

資本看好資源

2012年，云南提出建設(shè)“十大歷史文化旅游項(xiàng)目”，預(yù)估總投資近千億元，遍布昆明、曲靖、玉溪等8個(gè)州市；2016年，云南省又首次公開提出打造“全域旅游”三年行動(dòng)計(jì)劃，足以看出該省試圖快速做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)的野心。

云南豐富獨(dú)特的文旅資源曾經(jīng)吸引眾多房企扎堆進(jìn)入云南，如萬科、華僑城、融創(chuàng)、綠地等，令云南成為繼海南之后的另一文旅熱土。

昆明陽(yáng)宗海區(qū)域俯瞰 圖片來源：視覺中國(guó)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，僅在省會(huì)昆明及其周邊真正落地的文旅項(xiàng)目就已超過20個(gè)，多分布于滇池、撫仙湖沿線，以及嵩明、安寧等生態(tài)資源優(yōu)越之地，融創(chuàng)、華僑城、綠雅居樂、綠地等頭部玩家更是在此斥重資搶灘布局，半數(shù)以上建設(shè)體量少則千畝級(jí)，多則上萬畝級(jí)。

2013年11月，影視明星李亞鵬在麗江召開雪山小鎮(zhèn)發(fā)布會(huì)，高調(diào)宣布進(jìn)軍房地產(chǎn)，聲稱總投資將達(dá)35億元。這是云南較早亮相的文旅項(xiàng)目標(biāo)志性事件。

而國(guó)內(nèi)文旅地產(chǎn)巨頭華僑城，則是在繪下大文旅藍(lán)圖后，云南一直期望引入的企業(yè)。在2017年昆明南博會(huì)期間，華僑城與云南省政府正式簽約，將構(gòu)建三大平臺(tái)參與云南全省旅游大開發(fā)，并與德宏州、普洱市等地州市簽訂合作協(xié)議，涉及總投資逾千億元，并公開表示將把云南作為集團(tuán)第二總部。

此后，華僑城在云南一路高歌猛進(jìn)，先后戰(zhàn)略重組云南世博旅游集團(tuán)、云南文投集團(tuán)等省屬國(guó)企，以及與云南城投等合作，打造了普洱茶康養(yǎng)小鎮(zhèn)、德宏生態(tài)田園耕讀館、西雙版納歡樂雨林、九鄉(xiāng)旅游區(qū)、巍山古城、建水古城、保山夢(mèng)幻騰沖溫泉度假區(qū)等多個(gè)文旅項(xiàng)目。

與華僑城在文旅方面有著同樣野心的當(dāng)屬融創(chuàng)。自2016年正式進(jìn)入云南后，融創(chuàng)先后在昆明、西雙版納、昭通落定4個(gè)文旅項(xiàng)目，另有多個(gè)文旅項(xiàng)目正在建設(shè)中。而從全國(guó)布局來看，云南也是融創(chuàng)文旅項(xiàng)目占比最高的省份。

此外，雅居樂2011年首入瑞麗，成為最早入滇的文旅地產(chǎn)開發(fā)商，并先后在騰沖、西雙版納分別打造了雅居樂云南原鄉(xiāng)、雅居樂西雙林語(yǔ)兩大文旅重鎮(zhèn)；2019年，寶能集團(tuán)布局云南的首個(gè)文旅項(xiàng)目落子騰沖，投資額逾400億元；云南城投也先后打造了楠景新城、昆明茶馬花街、安寧溫泉山谷等多個(gè)知名文旅地產(chǎn)項(xiàng)目……云南每個(gè)地州幾乎都有幾個(gè)文旅項(xiàng)目，且半數(shù)以上建設(shè)體量少則千畝級(jí)，多則上萬畝級(jí)。

需要注意的是，云南九大高原湖泊更是文旅項(xiàng)目扎堆的核心區(qū)域。比如，在滇池，就有融創(chuàng)文旅城、滇池南灣·晉寧未來城、七彩云南古滇等項(xiàng)目；在陽(yáng)宗海，布局有恒大華僑城·陽(yáng)宗海、春城湖畔度假村以及桃花源·清風(fēng)明月；在撫仙湖，則有太陽(yáng)山國(guó)際生態(tài)旅游悠閑度假社區(qū)、撫仙湖華夏和諧文化園矣馬谷度假區(qū)、撫仙湖星空國(guó)際旅游度假社區(qū)、撫仙湖國(guó)際藝術(shù)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。

一份來自時(shí)代傳媒2019年發(fā)布的榜單顯示，截至2019年底，已在云南投資的房企包括碧桂園2000億元、萬達(dá)1700億元、綠地1200億元、萬科700億元、融創(chuàng)中國(guó)600億元等。

陽(yáng)宗海某項(xiàng)目售樓處 每經(jīng)記者 陳利 攝

開發(fā)觸動(dòng)的“紅線”

放眼云南全省，文旅項(xiàng)目主要集中于滇池、玉溪撫仙湖沿線，以及嵩明、安寧等生態(tài)資源優(yōu)越之地，僅環(huán)滇池部分更是云集五漁邨小鎮(zhèn)、七彩云南等多個(gè)大型文旅項(xiàng)目。

今年5月，一份來自生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)公開指出昆明晉寧長(zhǎng)腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性問題。通報(bào)稱，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長(zhǎng)腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。

來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

長(zhǎng)腰山項(xiàng)目正是云南2012年“建設(shè)云南十大歷史文化旅游項(xiàng)目”之一的“七彩云南·古滇名城”一部分，諾仕達(dá)是該項(xiàng)目開發(fā)商。經(jīng)過數(shù)年滾動(dòng)開發(fā)，古滇名城已成為占地16000畝，集文化體驗(yàn)、旅游觀光、休閑養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展、娛樂、辦公等為一體的大型文化旅游城市綜合體，包括滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)等規(guī)劃。

2015年1月以來，諾仕達(dá)在長(zhǎng)腰山區(qū)域陸續(xù)開建滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

早前長(zhǎng)腰山面向滇池區(qū)域部分已建成以及大量正在建設(shè)的別墅 來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng) 

然而，在這背后，諾仕達(dá)為房地產(chǎn)開發(fā)，侵占滇池保護(hù)區(qū)，頂風(fēng)作案三次，屢教不改。

2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)，但此后諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲；2018年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，再次指出諾仕達(dá)等一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”；到了今年5月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

“負(fù)隅頑抗”兩次后，古滇名城違規(guī)部分最終被依法進(jìn)行了拆除。此前7月底，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在實(shí)地走訪時(shí)看到，拆除工作還在進(jìn)行中，面向滇池的一側(cè)已重新種上了樹木。

7月末，古滇名城面向滇池的一側(cè)已重新種上了樹木 每經(jīng)記者 陳利 攝

古滇名城7月的拆除現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 陳利 攝

沿滇池“貼線開發(fā)”的另一重災(zāi)區(qū)則是草海片區(qū)，這個(gè)在督查組通報(bào)中被指“大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地，‘寸土必爭(zhēng)’、‘寸步不讓’，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占”的區(qū)域內(nèi)，寶能、金地等項(xiàng)目仍在正常施工、銷售。

記者7月實(shí)地走訪了解到，在草海5號(hào)片區(qū)，寶能·滇池九璽項(xiàng)目售樓部緊鄰滇池環(huán)湖路，最近處距離滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)不足50米，售樓部?jī)?nèi)銷售人員正有序接待到訪客戶。

“緊鄰滇池”仍是項(xiàng)目的最大的賣點(diǎn)，在售樓部與環(huán)湖路之間的圍擋上開著一道“小門”：每當(dāng)有客戶到訪，置業(yè)顧問必會(huì)推開小門帶領(lǐng)購(gòu)房者直接領(lǐng)略項(xiàng)目鄰滇所能帶來的最為直觀的滇池風(fēng)光。而與項(xiàng)目緊鄰的華夏·瀾臺(tái)府、中鐵建·諾德山海春風(fēng)、金地·云海一號(hào)等項(xiàng)目均處于正常銷售、施工中。

 記者7月走訪時(shí)的環(huán)滇部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況 每經(jīng)記者 陳利 攝

不只滇池。

最為外界所知的撫仙湖，早在2013年6月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》就曾對(duì)撫仙湖周邊違規(guī)開發(fā)實(shí)地調(diào)查，4個(gè)在建項(xiàng)目違規(guī)被罰，分別是九龍晟景、仙湖錦繡、太陽(yáng)山、櫻花谷，主要涉及違法填湖、違法新建構(gòu)筑物等方面。此前也已有多家媒體報(bào)道房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)撫仙湖生態(tài)造成了嚴(yán)重威脅。

在陽(yáng)宗海，原計(jì)劃修建的超五星級(jí)酒店圣托里尼酒店，其中一半屬于50米紅線范圍內(nèi)開發(fā)，早已修建好了幾年仍未進(jìn)行裝修，尷尬地矗立在陽(yáng)宗海邊上。“現(xiàn)在還不知道要怎么處理，就是不讓裝修，也沒說要拆掉。”一華僑城員工告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不僅是圣托里尼酒店，原計(jì)劃在靠湖一側(cè)打造的美食街，如今也已落空。

已建好但未裝修的圣托里尼酒店 每經(jīng)記者 陳利 攝

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在圣托里尼酒店不屬于紅線開發(fā)的一側(cè)，開發(fā)商將其中一小部分打造成了一個(gè)小型親子樂園。

“化妝”沖線的高爾夫球場(chǎng)

“國(guó)內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)看哪里？看云南。云南的高爾夫球場(chǎng)看哪里？看陽(yáng)宗海。”

這是此前陽(yáng)宗海區(qū)域項(xiàng)目置業(yè)顧問最愛提及的賣點(diǎn)。僅在陽(yáng)宗海一帶，建成、擬建的高爾夫球場(chǎng)就有9個(gè)。然而隨著中央文件的一聲令下，陽(yáng)宗海的高爾夫球場(chǎng)悉數(shù)關(guān)停整頓。

陽(yáng)宗海某高爾夫球場(chǎng) 每經(jīng)記者 陳利 攝

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]1號(hào)），要求各級(jí)政府一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。尚未開工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè)。對(duì)雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律停止開工。7年后，國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》（發(fā)改社會(huì)[2011]741號(hào)），云南華僑城云海谷球場(chǎng)被列為整改類球場(chǎng)。

2013年3月1日，隨著《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例》的實(shí)施，云南華僑城項(xiàng)目被正式列入“三停”名單，并基本處于停業(yè)狀態(tài)。時(shí)至今日，該項(xiàng)目?jī)?nèi)投入巨資的高爾夫球場(chǎng)依然持續(xù)處于停業(yè)狀態(tài)，部分球場(chǎng)還成為了當(dāng)?shù)鼗榧啍z影取景地。

據(jù)了解，7年來，華僑城云海谷球場(chǎng)接受政府“清高”檢查、環(huán)保督察及正式整改通知多達(dá)70余次，現(xiàn)場(chǎng)檢查近50次，強(qiáng)制性拆除近10次，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢會(huì)100多次，政府主管部門派十余個(gè)督查機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)監(jiān)督“三停”，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元（不包含土地使用稅等政府行政費(fèi)用、折舊攤銷及資本化利息）。

陽(yáng)宗海某高爾夫球場(chǎng)的禁入通知 每經(jīng)記者 陳利 攝

事實(shí)上，高爾夫球場(chǎng)一度是云南旅游業(yè)邁向高端的招牌項(xiàng)目，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和氣候造就了眾多品質(zhì)出眾的球場(chǎng)，也讓云南成為國(guó)內(nèi)外高爾夫旅游的目的地之一。眾多文旅項(xiàng)目趨之若鶩，違規(guī)事件卻也隨之而生。

在今年的中央環(huán)保督察組通報(bào)中，銘真高爾夫球場(chǎng)赫然在列。據(jù)悉，球場(chǎng)占地703.64畝，5號(hào)、12號(hào)球道的全部區(qū)域，4號(hào)、6號(hào)、11號(hào)球道的部分區(qū)域，均位于滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，侵占保護(hù)區(qū)456.68畝。

盡管2004年國(guó)家已有明確禁令，但2008年4月，球場(chǎng)以“戶外旅游休閑公園”名義獲得立項(xiàng)、土地規(guī)劃、建設(shè)施工、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)，實(shí)際建設(shè)了銘真高爾夫球場(chǎng)，并于2010年5月投入運(yùn)營(yíng)。

陽(yáng)宗海某高爾夫球場(chǎng) 每經(jīng)記者 陳利 攝

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2011年，國(guó)家開始開展“清高”工作。按照規(guī)定，該球場(chǎng)理應(yīng)停止經(jīng)營(yíng)，但球場(chǎng)一直未落實(shí)要求，長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)，僅2016年至2021年3月就累計(jì)營(yíng)收1247.5萬元。2015年10月，昆明市政府劃定了滇池各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，相關(guān)部門下發(fā)通知，要求該球場(chǎng)“立即停業(yè)并退出滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍”，但其拒不退出。直至2018年底，業(yè)主方才在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的球場(chǎng)上象征性栽種少量樹木，球場(chǎng)功能并未消除，企圖蒙混過關(guān)。

需要注意的是，為推動(dòng)招商引資，云南高爾夫的發(fā)展也一度得到地方政府的大力支持。如位于陽(yáng)宗海區(qū)域內(nèi)的春城湖畔曾是云南省向新加坡招商引資的明星項(xiàng)目，也是云南第一批高爾夫球場(chǎng)，于1993年規(guī)劃建設(shè)，1997年落成營(yíng)業(yè)。因?yàn)橛袌?zhí)照“傍身”，春城湖畔高爾夫得以一直營(yíng)業(yè)。不過，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行，高端客源的流失也在加重，春城湖畔高爾夫度假區(qū)經(jīng)營(yíng)收益已遠(yuǎn)不如從前。

開發(fā)與保護(hù)，選擇與平衡

在2007年9月1日起就已施行的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》明確規(guī)定，在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)明令禁止以下行為：“新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物；擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；其他破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。”但該條例又將在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)交由當(dāng)?shù)卣?。其?2條規(guī)定，“在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項(xiàng)目或者在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合撫仙湖保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)玉溪市人民政府批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序辦理手續(xù)。”

又如，該條例17條規(guī)定，“禁止在撫仙湖沿湖面山開山采石、挖沙取土、興建陵園墓地。”但這條規(guī)定后面的附加條款又賦予當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門自由裁量權(quán)，即撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)允許采石、挖沙取土的范圍，由所在地縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等行政主管部門和縣撫仙湖管理機(jī)構(gòu)劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

據(jù)2009年9月27日《云南日?qǐng)?bào)》，玉溪市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。市級(jí)財(cái)政決定從2010年起，每年投入旅游發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，各縣區(qū)同時(shí)設(shè)立和增加旅游專項(xiàng)資金。“引進(jìn)一家投資3億元以上的國(guó)際知名品牌五星級(jí)酒店，建成后獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目地政府1000萬元”。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，“昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)履行主體責(zé)任不到位，為其長(zhǎng)期違法違規(guī)提供‘保護(hù)’。”中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有關(guān)工作人員表示。

生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)中指出，當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長(zhǎng)期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(zhǎng)腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。

“整改令”發(fā)出之后

毫無疑問，這些違規(guī)違法的開發(fā)行為，或多或少對(duì)云南湖泊生態(tài)造成了破壞。

以撫仙湖為例，由于別墅、豪宅、酒店、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目扎堆，這個(gè)中國(guó)最大的深水型淡水湖面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

此前，我國(guó)污染生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授王煥校曾對(duì)外公開表示，“高爾夫球場(chǎng)對(duì)湖泊生態(tài)破壞極大，因?yàn)楦郀柗虻牟萜河袊?yán)格要求，要對(duì)草坪經(jīng)常施農(nóng)藥化肥等，如果球場(chǎng)距離湖邊很近，一下雨，農(nóng)藥化肥就流入湖泊帶來污染；而如果在湖泊的紅線內(nèi)建別墅等建筑，它們的排污也都會(huì)影響湖泊生態(tài)。”

2013年發(fā)布的《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃（2006—2020）》，將撫仙湖流域陸地區(qū)域劃分為開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)四個(gè)區(qū)域，并將撫仙湖流域禁止開發(fā)區(qū)范圍從84.6平方公里擴(kuò)展到226.96平方公里，開發(fā)區(qū)總面積縮減到46平方公里；到2014年，經(jīng)過兩輪清理后，玉溪市將撫仙湖試驗(yàn)區(qū)、核心區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量從25個(gè)減少至13個(gè)，規(guī)劃用地從12.2萬畝減少到4.95萬畝。

時(shí)至今年5月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)九撫仙湖區(qū)域違規(guī)項(xiàng)目龍晟景再次提出整改要求。一個(gè)月后，澄江市自然資源局發(fā)布了一份《關(guān)于暫停撫仙湖周邊部分地塊審批的通知》，要求暫停撫仙湖周邊包括廣龍旅游小鎮(zhèn)、湖畔圣水、撫仙湖國(guó)際峰會(huì)中心、櫻花谷、太陽(yáng)山國(guó)際生態(tài)旅游悠閑度假社區(qū)、撫仙湖國(guó)際健康旅游谷等16個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、施工、預(yù)售證審批等工作。

7月，拆違風(fēng)暴中的長(zhǎng)腰山 每經(jīng)記者 陳利 攝

“通知出來后，我們?cè)谀沁叺捻?xiàng)目就已經(jīng)完全停工了。”一頭部房企云南區(qū)域負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這次撫仙湖啟動(dòng)的是面山建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)久熔斷機(jī)制，因此之后“項(xiàng)目是否需要調(diào)整規(guī)劃、何時(shí)復(fù)工都還是未知數(shù)”。

打擦邊球開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，同樣對(duì)云南生態(tài)造成嚴(yán)重危害。

對(duì)于已經(jīng)被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的長(zhǎng)腰山，只能采取拆除違建，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)工作。7月底，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管違規(guī)建筑已基本拆除，重新種上了樹木，但大量擋土墻仍能清晰可見，原有林地、草地、耕地早已變成水泥地，不見蹤影。

7月，長(zhǎng)腰山部分區(qū)域違建已經(jīng)只剩建筑垃圾 每經(jīng)記者 陳利 攝

生態(tài)環(huán)保督察不僅是發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，也是醫(yī)治痼疾的“手術(shù)刀”。在被督察發(fā)現(xiàn)滇池“環(huán)湖開發(fā)”等問題后，昆明市迅速開展整改工作，投入1700多人對(duì)滇池面山二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行拆除、復(fù)綠

與此同時(shí)，昆明市自然資源和規(guī)劃局也在5月發(fā)布一份“關(guān)于暫停滇池周邊部分地塊審批的通知”，稱根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見，為避免滇池周邊“貼線開發(fā)”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，對(duì)滇池周邊部分地塊暫停辦理審批事項(xiàng)通知。

此后7月、8月，當(dāng)?shù)赜诌B發(fā)多條關(guān)于“滇池流域”規(guī)劃編制的招標(biāo)公告，計(jì)劃對(duì)滇池沿岸9大板塊，約4720公頃（約70800畝）范圍的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線規(guī)劃，明確滇池流域承載人口上限和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模上限，劃定滇池保護(hù)緩沖帶。

景鑒智庫(kù)創(chuàng)始人周鳴岐告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行合理開發(fā)，文旅綜合性開發(fā)和旅游地產(chǎn)可以做到生態(tài)平衡。因?yàn)樯虡I(yè)開發(fā)跟生態(tài)保護(hù)并不一定是矛盾對(duì)立的，不管是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)案例來看，不少項(xiàng)目即便進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)也沒有破壞生態(tài)，反而讓景觀更漂亮、美觀。其中的核心就是，以綠色生態(tài)理念為導(dǎo)向，文旅配套地產(chǎn)，而不是地產(chǎn)配套文旅。

與此同時(shí)，政府也需持續(xù)性加強(qiáng)監(jiān)管職能，嚴(yán)格按章辦事，特別是一些招商引資項(xiàng)目，更需要在前期做好規(guī)劃，避免后期涉及到環(huán)保問題時(shí)出現(xiàn)停工、拆除等情況。

“一旦發(fā)生，除了會(huì)面臨整治時(shí)帶來的各種問題外，對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造以及后續(xù)城市招商引資都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。”周鳴岐說。

文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也要花常開人常來

2021年云南省政府工作報(bào)告明確提出：打造健康生活目的地，創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。

云南萬億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的謀劃，箭已上弦。

在云南省十四五規(guī)劃綱要的5個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)中，關(guān)于旅游文化業(yè)方面如下：打造康養(yǎng)旅游、文旅融合、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)科考、鄉(xiāng)村旅游、邊境跨境游等重點(diǎn)產(chǎn)品，打造一批集特色、品味和品牌于一體的“老字號(hào)”、“老品牌”。到2025年，全省旅游文化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到2萬億元。

在健康服務(wù)業(yè)方面，則是要促進(jìn)健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合，加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、智慧健康產(chǎn)業(yè)、健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)等。到2025年，全省健康服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元。

兩者指向的一個(gè)合體是打造世界一流“健康生活目的地牌”，即瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為支撐，建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，推動(dòng)云南成為世人向往的健康生活目的地。

這也與云南省政府工作報(bào)告此次的描述再次高度吻合。

在云南融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的背景下，作為未來計(jì)劃打造萬億級(jí)別的文旅支柱產(chǎn)業(yè)，如何讓花常開、人常來?

“區(qū)別于其他省份以觀光為主的旅游，海南和云南旅游都是典型的度假游，這對(duì)于氣候、環(huán)境的要求是比較高的。云南要實(shí)現(xiàn)這萬億產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)目標(biāo)，歸根結(jié)底要做好兩個(gè)方面：一是打造良好的營(yíng)商環(huán)境，二是整體規(guī)劃和業(yè)態(tài)布局。”周鳴岐表示，良好的布局就是筑巢引鳳，“有良好的布局，良好的規(guī)劃，才能夠有越來越多的投資。”

此外，“大型文旅項(xiàng)目引入，應(yīng)充分考慮云南市場(chǎng)的內(nèi)驅(qū)問題以及群眾消費(fèi)承載能力，綜合考量之后，審慎布局。”周鳴岐認(rèn)為，但凡做得好的文旅項(xiàng)目，必然會(huì)有各種各樣的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)，能形成一個(gè)較為完整的業(yè)態(tài)閉環(huán)，滿足入住者基本生活物質(zhì)、精神等方面的需求。

然而，要完成萬億產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)目標(biāo)，主力建設(shè)者仍然在企業(yè)，尤其是地產(chǎn)企業(yè)。云南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的藍(lán)圖中，文旅地產(chǎn)本就占據(jù)著相當(dāng)大的比例。從全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的格局看，地產(chǎn)企業(yè)也是重要主力。

然而，云南省內(nèi)盡管房地產(chǎn)企業(yè)眾多，但能承擔(dān)這一重任的大型企業(yè)卻鳳毛麟角。云南省方面也注意到了這一點(diǎn)。種種因素催動(dòng)作用下，云南康旅集團(tuán)誕生了。

事實(shí)上，云南康旅集團(tuán)由云南城投集團(tuán)于2020年10月26日更名而來。根據(jù)云南省委、省政府提出的新戰(zhàn)略定位，云南康旅集團(tuán)將聚焦成為云南省文化旅游、健康服務(wù)兩個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，打造世界一流“健康生活目的地”的新引擎、新名片，并于2020年獲得了首期30億元現(xiàn)金注入。

（本文由每日經(jīng)濟(jì)新聞、人民文旅聯(lián)合出品）

記者：陳 利

編輯：陳夢(mèng)妤

視覺：鄒 利

視頻：朱星運(yùn)

排版：陳夢(mèng)妤 王蜀杰