每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

企業(yè)是市場的競爭主體，是經濟的基本細胞。在2020年突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下，不少企業(yè)特別是服務業(yè)的廣大中小企業(yè)受到了嚴重影響。

展望2021年，中國企業(yè)特別是受疫情影響較大的中小微企業(yè)將如何發(fā)展？在穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的過程中，各類企業(yè)又怎樣發(fā)揮作用？中央經濟工作會議提出明年要強化國家戰(zhàn)略科技力量，以央企為代表的國有企業(yè)將如何在科技自立自強方面發(fā)力？國企改革領域又將有哪些新進展？對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）圍繞這些問題，對原國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南進行了專訪。

季曉南認為，在提升產業(yè)鏈供應鏈水平的過程中，國有企業(yè)要找準定位，應聚焦產業(yè)鏈供應鏈的關鍵核心環(huán)節(jié)，做強做優(yōu)，同時要積極吸引廣大民營企業(yè)和中小企業(yè)充分參與打造更加安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

每經記者 韓陽 攝

打造現代化產業(yè)鏈供應鏈

NBD：保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平是今年經濟工作的重要內容之一。在這個過程中如何協調好上中下游市場主體的關系？如何依靠上游國有企業(yè)的改革，帶動下游企業(yè)的發(fā)展？

季曉南：產業(yè)鏈供應鏈的安全可靠和現代化，是今年5月份以來中央反復強調的一項迫切任務，“十四五”規(guī)劃《建議》中也用了相當的篇幅來論述產業(yè)鏈供應鏈的問題。

在我國的產業(yè)鏈供應鏈中，很多國有企業(yè)都處于上游，不少是行業(yè)龍頭企業(yè)。對于國有企業(yè)而言，整合產業(yè)鏈，形成更有效的供應鏈是義不容辭的責任。國有企業(yè)要在提升我國產業(yè)鏈供應鏈水平方面發(fā)揮骨干作用。

首先，要找準產業(yè)定位。要著力補齊產業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，構建完整的國內生產供應體系，增強關鍵要素的供給能力、重點難點突破能力、應急物資保障能力，鞏固好產業(yè)鏈的完整性。

很多產業(yè)的產業(yè)鏈很長，比如汽車生產，國企更多應該集中在整車的研發(fā)和制造上，一些關鍵的零部件可以自己掌握，包括發(fā)動機、新能源汽車的電池等，這些關鍵或核心零部件最好掌控在自己手中，其他很多零部件可以讓更多的民營企業(yè)積極參與，不需要整個汽車生產鏈條上什么環(huán)節(jié)都自己做。

第二，要打造產業(yè)生態(tài)系統。加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和基礎裝備投入，著力構建以國有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)系統和世界級的產業(yè)集群，引領帶動產業(yè)發(fā)展水平整體提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產業(yè)鏈。

第三，要形成利益共同體。有效的供應鏈或產業(yè)鏈一定是上中下游企業(yè)利益共享的，如果零部件協作企業(yè)弱或整個鏈條的配套協作能力弱，龍頭企業(yè)的競爭力也不會太強。

對于大企業(yè)來說，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都需要形成大中小企業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)鏈和供應鏈，如果產業(yè)鏈供應鏈上的大企業(yè)“以大歁小”，出現在產品價格和服務價格或是支付資金等方面壓制小型供應商的情況，為大企業(yè)配套服務的中小企業(yè)的產品和服務利潤微薄甚至沒有利潤，中小企業(yè)就可能偷工減料。既然在同一產業(yè)鏈或供應鏈上，無論是龍頭企業(yè)還是配套企業(yè)、無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，就應該共生共贏，共同發(fā)展。產業(yè)鏈供應鏈上的企業(yè)要共擔成本，共擔風險，而不能為了自身的利益把產業(yè)鏈供應鏈的其他企業(yè)壓得很苦。

第四，要積極扶持中小企業(yè)。產業(yè)鏈供應鏈上的大企業(yè)或龍頭企業(yè)，要加強與中小企業(yè)的協作，必要時要去幫助產業(yè)鏈上的中小企業(yè)，扶持它以滿足大企業(yè)的要求。

例如，國有大型造船企業(yè)，很多零部件或設備是委托中小企業(yè)或民營企業(yè)生產的，國有大型造船企業(yè)可以扶持從事造船零部件或設備生產的中小企業(yè)，包括在資金、人才、技術等方面給予扶持，使這些中小企業(yè)生產的產品或設備達到標準。這也是完善產業(yè)鏈供應鏈的一個重要方面。在這個方面，大企業(yè)負有很大的責任。

第五，要形成產權的緊密聯系。可以通過國企與民企的混合所有制改革，形成一種以產權為紐帶的產業(yè)鏈供應鏈，真正形成利益共同體，命運共同體。

當然，強調形成更加安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，并不是要關起門來另搞一套，中央強調的是構建國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調的是要構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。我們要在新形勢下學會在更深層次擴大開放中進行更高水平國際合作，打造新的產業(yè)鏈供應鏈，開拓合作共贏新局面。

NBD：“十四五”規(guī)劃《建議》把“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”擺在各項規(guī)劃任務的首位。2021年國企改革中，會在加強國企科技自立自強、鍛造國企創(chuàng)新力方面采取哪些針對性舉措？

季曉南：把創(chuàng)新擺在現代化建設全局中的核心地位，這彰顯了創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的緊迫性和重要性，也凸顯了黨中央對創(chuàng)新的高度重視。

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是我國重大科技創(chuàng)新的主力軍。在重大科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)發(fā)揮了戰(zhàn)略支撐作用。如何在解決我國關鍵核心技術和“卡脖子”技術方面邁出明顯步伐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，中央企業(yè)承擔著重要責任。

十九屆四中全會強調增強國有經濟的創(chuàng)新力，這是發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的保證和根基。為此，必須進一步增強國有企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力，這需要在多方面進行努力。

一是要深化國有企業(yè)改革。相對國內的民營企業(yè)，國企特別是中央企業(yè)無論是人才還是資金、無論是創(chuàng)新資源還是基礎設施都相對較強，通過深化改革，進一步調動科研人員的創(chuàng)新積極性和潛能，可以大大提升國有企業(yè)的創(chuàng)新力。在這方面，科技創(chuàng)新成果轉化的分配、超額紅利的分享、期權股權的推廣等，都是調動科研人員創(chuàng)新積極性的重要舉措?？傊?，要努力破除一切影響和阻礙國有企業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性發(fā)揮的體制機制障礙，把國企科技創(chuàng)新的潛力最大限度的釋放出來。

二是要加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。在國有經濟的398個行業(yè)，國有經濟涉足380個行業(yè)，占比超過95%。國有經濟分布過寬，戰(zhàn)線過長，分散了富貴的資源，一方面造成不少行業(yè)重復建設，另一方面造成戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資不足，落實中央提出的把創(chuàng)新擺在現代化建設全局核心地位的要求，要加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，整合國有經濟資源，把騰出和集中的資源更多投向一些“卡脖子”的關鍵核心技術領域，投向關系國家安全和國家競爭力的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢。發(fā)揮國有企業(yè)在關鍵核心技術攻關的新型舉國體制中的重要作用，盡快攻克一批關鍵核心技術，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺建設，大力提升自主自強創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。

四是要打造更有活力的創(chuàng)新鏈。一方面，要圍繞一些重大關鍵核心技術組織中央企業(yè)進行上中下游協同攻關，另一方面，要聯合民營企業(yè)進行聯合攻關。

進一步加快體制機制轉變

NBD：2021年是“十四五”的第一年，也是實施國企改革三年行動的關鍵一年。您認為這一年國企改革的主要基調是什么？

季曉南：我認為，2021年國企改革的總基調應是“落實、落實、再落實”。今年6月30召開的中央全面深化改革委十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》，國務院國企改革領導小級第四次會議指出，國企改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

既然是“三年行動”，關鍵是抓好落實。今后3年是國企改革關鍵階段，今年是實施國企改革三年行動的第一年，現在已近年底，明年是第二年，是十分關鍵的一年。把三年行動確定的各項國企改革任務盡快落實到位，十分重要，十分緊迫。

黨的十八屆三中全會以來，國企改革頂層設計“1+N”文件已經基本成型，這些年在混合所有制改革、雙百行動等方面也進行了廣泛探索?，F在到了進一步推廣落實的階段，實施三年行動的目的就是要把中央關于國企改革的要求和這些國企改革試點取得的經驗以及暴露的問題進行總結解決，盡快落實落地。

NBD：混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。在您看來，混改取得了哪些成績，還有哪些不足？下一步如何深化國企混改？

季曉南：十八屆三中全會以來，混合所有制改革一直在積極推進，也涌現出一批典范，比如中國聯通的混改就取得了不錯的社會反響。

“十四五”規(guī)劃《建議》強調要深化國有企業(yè)混合所有制改革。

為什么要提“深化”？從我的理解來看，當前混改的“面積”已經不算小了，數據顯示，中央企業(yè)混改比例已達到70%，但是專家學者和社會普遍感覺國有企業(yè)的體制機制并沒有發(fā)生明顯變化。根本原因在哪？我認為，其中一個制度性根本原因就在于股權結構不合理，即社會經常議論的“一股獨大”。

企業(yè)的體制機制是由股權結構決定的，如果國有資本作為大股東持股比例偏高，混改后企業(yè)的體制機制就很難有明顯轉變。因此，2015年8月下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》就提出，根據不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

一般來講，充分競爭領域的國有企業(yè)國有資本比例可以較低一些，可以采取相對持股的結構，這樣體制機制就容易按照市場化要求發(fā)生變化。

下一步，該如何加快體制機制轉變？我認為，要通過股權結構優(yōu)化和調整來實現。2020年10月12日的國務院例行政策吹風會上，國資委負責人明確提出，鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理。

需要注意的是，深化國企改革要盡量引進戰(zhàn)略投資人。戰(zhàn)略投資人和財務投資人不一樣，財務投資人主要是追求投資的安全性、增值性，而戰(zhàn)略投資人在給國企帶來資金、滿足財務上要求的同時，能夠給國企的戰(zhàn)略實施和綜合能力的提升帶來幫助。戰(zhàn)略投資人更利于國企發(fā)展。引進非國有資本的戰(zhàn)咯投資人，不僅有利于國企轉變體制機制，而且有利于提升國企競爭能力。

如果戰(zhàn)略投資人所持股份比例太少，對其參與國企混改的積極性會有影響，混改后企業(yè)的公司治理變化也會較小，因此，國企混改引進戰(zhàn)略投資人時給其相應的持股比例，在公司治理中有相應的話語權。這些都是深化國企混合所有制改革需要考慮和解決的問題。

NBD：推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革是社會比較受關注的問題。在您看來，需要在哪些地方發(fā)力？具體路徑是什么？

季曉南：推進這些行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，是壟斷行業(yè)改革的深化。競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革應包括產品定價、市場準入、招投標等環(huán)節(jié)，要進一步放開，允許各種企業(yè)參與競爭。

競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革的一個重要方面是，在充分競爭行業(yè)要盡量避免“一企獨大”甚至“一企經營”，不論是國有企業(yè)還是民營企都要盡量防止形成這種局面。

需要看到的是，現在社會上有些人一講壟斷就是講國企壟斷，這是片面的。實際上，民企、外企也會形成壟斷，阻礙市場競爭。在深化經濟體制改革的過程中，要防止形成新的壟斷，這也是需要特別注意的問題。