網(wǎng)速快了！資費降了！寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年第三季度我國固定寬帶網(wǎng)絡平均下載速率比2015年末提升了32%，比2014年末提升了1.6倍。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，目前我國固定寬帶單位帶寬資費水平比2015年底下降了一半多。更重要的是，用戶的選擇也更多了！特別是上海，作為國內(nèi)發(fā)展水平很高的城市，多年來一直有序推進小區(qū)通信網(wǎng)絡設施的共建共享，從而使用戶擁有更多的選擇。

上海市通信管理局（以下簡稱為上海市通管局）向媒體表示，：自2011年8月，上海所有的新建住宅小區(qū)提供三家及以上的運營商寬帶資源接入；對于既有住宅小區(qū)，幾乎全部實現(xiàn)兩家運營商的寬帶接入，95%小區(qū)接入了三家運營商的寬帶資源，有的小區(qū)甚至能接入更多家運營商的寬帶服務。

在上海，提速降費的成效沒有在“最后一公里”被卡住，用戶享受著日新月異的寬帶新生活。

共建共享深入推進打通“最后一公里”讓用戶自由選擇

古浦新苑是上海松江區(qū)的一個新建小區(qū)，2015年10月小區(qū)配套設施全部完工。在古浦新苑的門洞樓道內(nèi)，可以看到電信、聯(lián)通、鐵通（移動）三家運營商的光纖“入駐”在同一個光分箱內(nèi)。這個光分箱如同“三室一廳”的房子，“客廳”內(nèi)駐扎的是入戶光皮線和尾纖熔纖盤，光纖經(jīng)過“客廳”再進入電信、聯(lián)通和鐵通這“三室”，由此再接入用戶家中。對于用戶來說，想要選擇哪一家運營商的服務，網(wǎng)線接上來就行，若不滿意服務想要更換運營商，只需換一根線就成。劉女士是古浦新苑的住戶，她告訴媒體，小區(qū)內(nèi)有多家運營商寬帶進入，大家可以“貨比三家”，“有人可能更看重資費，有人看重寬帶質(zhì)量，能各取所需，辦理寬帶也很方便。”

當?shù)匾幻\營商人士表示，在上海的新建住宅小區(qū)，全都實現(xiàn)了三家寬帶運營商的進入，讓用戶有的選、有的挑。更確切地說，自2011年8月后，上海的新建小區(qū)100%實現(xiàn)了寬帶共建共享，因為《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》自那時起正式實施。

“實際上，2001年上海試點開放寬帶駐地網(wǎng)伊始，包括民資在內(nèi)的多家運營商寬帶進入小區(qū)的局面開始形成。到了2011年，《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》出臺，在國內(nèi)率先對新建住宅的通信設施建設提出了新要求，必須要滿足三家運營商能夠進入。”上海市通管局相關(guān)人士介紹。如果開發(fā)商沒有按照要求完成通信相關(guān)配套設施的建設，小區(qū)不具備多家寬帶服務進入的條件，則無法進行新房銷售。此項措施的實施，為運營商在新建小區(qū)打通“最后一公里”進行寬帶共建共享鋪平了道路，這在國內(nèi)稱得上是模式創(chuàng)新。

相比新建小區(qū)，既有住宅小區(qū)，也就是大家通常所稱的老舊住宅小區(qū)的通信網(wǎng)絡設施共建共享面臨的情況更復雜，難度也更高。在全國范圍內(nèi)，上海也是最早采取措施，出臺規(guī)范推進既有小區(qū)通信設施共建共享。上海市通管局相關(guān)人士表示：“歷時近兩年，經(jīng)過多輪征求了寬帶駐地網(wǎng)行業(yè)內(nèi)所有運營企業(yè)的意見，在2012年，上海市通管局出臺了《關(guān)于本市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放管理的意見》（21號文），使得既有小區(qū)網(wǎng)絡資源開放從無序走向有序，既保證后進入方享有資源共享的權(quán)利，也要保證先進入方在網(wǎng)設施的安全性，根本上是要保證用戶權(quán)益。而且上海市通管局還專門成立住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放管理辦公室，來推動、協(xié)調(diào)和監(jiān)督既有住宅小區(qū)通信設施開放。”21號文體現(xiàn)了上海通信行業(yè)在長期的發(fā)展建設實踐中所形成的開放合作的共識與經(jīng)驗。

今年上海市通管局配合上海市住建委在43個既有小區(qū)開展了小區(qū)信息通信架空線入地的試點，“在這43個小區(qū)，有線通和電信寬帶都全部接入，長城寬帶進入了42個。另外還有聯(lián)通、移動、方正寬帶、國通寬帶、一橙寬帶等等。”以此作為樣本，上海既有住宅小區(qū)基本全部實現(xiàn)了2家運營商的寬帶接入，95%實現(xiàn)了三家接入。

家住嘉定區(qū)泰宸新苑小區(qū)的金女士感觸頗深，“以前我們小區(qū)主要是電信寬帶和有線通寬帶，現(xiàn)在長城寬帶和上海移動的寬帶也進來了，選擇范圍挺廣的。”

“我們分局的區(qū)域內(nèi)，有100多個小區(qū)，沒有一個小區(qū)是哪一家運營商獨占的，基本上每個小區(qū)都有三家左右的運營商寬帶接入。多的話，一個小區(qū)能接入五六家運營商的寬帶，除了電信、聯(lián)通、移動和有線通等，還有長城寬帶、方正寬帶等等。”寶山區(qū)一位運營商的分局長說道。

有序開放、良性競爭確保寬帶用戶利益不受損

自從大規(guī)模開展既有小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放以來，在上海，資源共享的小區(qū)數(shù)量呈幾何倍數(shù)增加，2014年開放共享了60多個小區(qū)，2015年為160多個，2016年有300多個。

“在小區(qū)開放共享的過程中，對后進入運營商沒有門檻，但是一定要規(guī)范、有序進入，不能傷害到已在網(wǎng)用戶的正常使用等合法利益和其他運營企業(yè)既有通信設施的安全。”上海市通管局相關(guān)人士表示。

按照21號文的要求，既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放遵循“用戶選擇、平等接入、資源共享、合理補償”的原則。比如，后進入方要和先進入方進行協(xié)商，采取維護用戶利益的最佳方式。“假如后進入方不和先進入方協(xié)商而強行進入小區(qū)，它對原有的通信網(wǎng)絡設施情況不清楚，那么有可能在施工的過程中破壞了原有的通信網(wǎng)絡設施，使得在網(wǎng)用戶的正常通信受到影響。”上海市通管局相關(guān)人士表示。

一家民資寬帶上海公司副總經(jīng)理徐先生也向媒體透露，他們也碰到過后進入者在小區(qū)內(nèi)擅自施工，導致其線路被破壞的事件。一位運營商人士也給媒體傳來了一份報案后的警方回執(zhí)單。也就在今年11月他們的通信管道被挖斷，導致一根中繼光纜被挖斷，影響了周邊居民的正常上網(wǎng)，事件原因是另一家運營商擅自施工所致。

如果在小區(qū)通信網(wǎng)絡設施資源開放共享的過程中出現(xiàn)混亂、無序的狀況，帶來的惡果是顯而易見的：低價低質(zhì)低服務的黑寬帶泛濫，架空線路帶來的黑色污染會觸目驚心……最終傷害的還是用戶利益。 文/錢立富