每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-03-04 17:36:12
在全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生眼里,當(dāng)前一輪去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的改革與上世紀(jì)90年代那場以國企改革為主導(dǎo)的改革相比,面臨更復(fù)雜的政策設(shè)計(jì)。3月4日,楊凱生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,黨中央國務(wù)院把它們看做2016年工作的主要任務(wù),看做是‘十三五’規(guī)劃全面實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)工作,我覺得這個(gè)充分表明了我們解決這些問題的實(shí)力比過去更強(qiáng)了?!?/p>
每經(jīng)編輯|張雯
每經(jīng)記者 張雯
在全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生眼里,當(dāng)前一輪去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的改革與上世紀(jì)90年代那場以國企改革為主導(dǎo)的改革相比,面臨更復(fù)雜的政策設(shè)計(jì)。
3月4日,楊凱生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,黨中央國務(wù)院把它們看做2016年工作的主要任務(wù),看做是‘十三五’規(guī)劃全面實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)工作,我覺得這個(gè)充分表明了我們解決這些問題的實(shí)力比過去更強(qiáng)了。”
從1985年楊凱生在其36歲時(shí)進(jìn)入工商銀行,到2013年離任,上世紀(jì)90年代那場攻堅(jiān)到制度、大量觸及既得利益、導(dǎo)致社會(huì)利益格局出現(xiàn)重大變化的改革,恰發(fā)生在楊凱生最為黃金的年齡段中。
二十年來縱向?qū)Ρ?,楊凱生說:“上世紀(jì)90年代的改革,讓一部分不適應(yīng)市場的企業(yè)退出了市場、‘破產(chǎn)兼并’。但是現(xiàn)在的情況與當(dāng)時(shí)有很大不同。變化在于,當(dāng)時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、要退出市場的企業(yè)大部分是國有獨(dú)資的企業(yè),涉及到的職工是國有企業(yè)的職工,涉及到的企業(yè)債權(quán)人是銀行,也是國有獨(dú)資的銀行。因此在當(dāng)時(shí),政府是有可能設(shè)計(jì)出一套比較有行政色彩的政策措施來解決有關(guān)問題的。”
“比如說當(dāng)時(shí)企業(yè)在銀行設(shè)定的抵押資產(chǎn),在企業(yè)退出市場時(shí),把這些資產(chǎn)進(jìn)行處置,變現(xiàn)以后,銀行也放棄了優(yōu)先受償權(quán),用于集中安置下崗職工。”楊凱生說。
“而在當(dāng)時(shí)成立的資產(chǎn)管理公司,從銀行接收不良貸款,是按照不良貸款的賬面值來接收的,一塊錢的不良貸款,花一塊錢買的。我們都知道不良貸款處置回收以后,會(huì)有一部分收入,但這個(gè)收入不足以頂上賬面值,如果頂上賬面值的話,就不叫不良貸款了。那么資產(chǎn)管理公司一比一等價(jià)收購回來,處置不良資產(chǎn),肯定會(huì)形成一種損失,這個(gè)損失最終由財(cái)政解決,這套做法當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)得非常巧妙,叫做‘時(shí)間換空間’,使得企業(yè)卸下了歷史包袱,”楊凱生總結(jié)說,“許多銀行具備了財(cái)務(wù)重組的能力,最后創(chuàng)造條件,改制了上市了,因此那一輪改革是比較成功的。”
但是現(xiàn)在情況已經(jīng)與二十年前不同,過剩產(chǎn)能分散在各類型企業(yè),面臨改革的也不僅是國企,所涉及到的職工身份更加復(fù)雜,大銀行也都改制并在海內(nèi)外實(shí)現(xiàn)上市了,中小銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)更實(shí)現(xiàn)了多元化。
“在這種情況下,當(dāng)年所采用的行政化措施,現(xiàn)在再簡單施用,就會(huì)有困難,”楊凱生說,“現(xiàn)在需要做的是認(rèn)真測算,比如各地過剩產(chǎn)能的企業(yè)究竟有多少,這些企業(yè)的上游下游涉及面有多大;如果有職工需要分流的話,當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)空間有多大;安置這些職工的費(fèi)用還需要多少,哪些是社保渠道可以解決的,哪些是財(cái)政渠道可以解決的,哪些是應(yīng)該有其他股東負(fù)責(zé)的;這些企業(yè)凈資產(chǎn)還有多少,欠銀行貸款還有多少;銀行如果處置這些相應(yīng)企業(yè)的貸款,它核銷不良貸款的能力有多大,距離不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線有多遠(yuǎn)?這些問題都要盤算好。”
楊凱生認(rèn)為,“在上世紀(jì)90年代國企改革中,當(dāng)年處置這些問題,付出的成本都是財(cái)政負(fù)擔(dān)的,只不過是財(cái)政左口袋出還是右口袋出、今天出還是明天付的區(qū)別。現(xiàn)在如果簡單的全部依靠國家財(cái)政來解決這個(gè)問題,那么是不盡合理的,因?yàn)槭袌龌潭纫呀?jīng)提高了。在現(xiàn)在這輪去庫存、去杠桿、去產(chǎn)能的過程中,要堅(jiān)持依法處置的思路,堅(jiān)持市場化的改革取向。”
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