每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

2012年，我國的頁巖氣將迎來投資開采的熱潮，除了老牌的石油化工企業(yè)外，國內(nèi)煤炭和電力巨頭也開始涉足頁巖氣產(chǎn)業(yè)領域，外資企業(yè)則通過與中國企業(yè)合資的方式“曲線”進入，國內(nèi)民企也是躍躍欲視。

3月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》（下稱：《規(guī)劃》，一系列產(chǎn)業(yè)鼓勵政策后續(xù)將出臺，以及配套基礎設施的上馬，更加激發(fā)了石油煤炭電力外資民企“搶灘圈地”的熱情。

行業(yè)分析人士認為，由于頁巖氣被納入獨立礦種，中石油、中石化、中海油以及中聯(lián)煤的壟斷被打破，這直接促進了神華集團和華電集團的進入；而外資由于不能參與國內(nèi)頁巖氣區(qū)塊競標，紛紛采取與中方合作方式繞開壁壘，而資金有限的民企或許只能以參股的方式進入頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)。    但是，頁巖氣市場化定價機制、國內(nèi)開采技術依舊相對落后、基礎管網(wǎng)建設還不夠完善問題還有待解決。

煤炭電力企業(yè)破石油巨頭壟斷

2月28日，華電集團與湖南政府達成協(xié)議，將積極推進在湖南的頁巖氣資源調(diào)查和評估，并在湘西選取2個有利區(qū)塊實施勘探。這是電力企業(yè)中首家進入頁巖氣開采行業(yè)的。

與此同時，挪威國家石油公司現(xiàn)正在與神華旗下地質(zhì)勘查有限責任公司就建立商業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)手在中國發(fā)展頁巖氣項目展開初步磋商。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰稱，神華的進入是煤炭企業(yè)進軍頁巖氣行業(yè)的標志，也將對煤炭企業(yè)形成一定的示范作用，刺激更多的企業(yè)進入這一行業(yè)。

“對于行業(yè)發(fā)展而言，這是一個非常有利的信號。”周修杰說道，頁巖氣投資逐步多元化了，不僅有油氣企業(yè)，也有煤電企業(yè)，并帶來更多的競爭和發(fā)展機遇。

這也意味著石油企業(yè)對頁巖氣的壟斷被打破了。而得益于去年底國土資源部將頁巖氣設定為獨立礦權，并頒發(fā)采礦許可證。而此前，頁巖氣被劃入天然氣中，并未獨立編列，擁有采礦許可證的企業(yè)則僅有中石油、中石化、中海油以及中聯(lián)煤等國企。

《規(guī)劃》也指出，要加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進投資主體多元化。

不過，神華集團積極進軍頁巖氣也是擔心《規(guī)劃》出臺后，其失去相應的煤炭區(qū)塊資源。

《規(guī)劃》要求，石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權人應綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權范圍內(nèi)頁巖氣資源，要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權重疊區(qū)。

這表明煤碳、石油、頁巖氣等資源重疊區(qū)內(nèi)，如果頁巖氣達不到相關開采要求，相關企業(yè)將依法退出該資源。

周修杰認為，神華的劣勢不具備頁巖氣開采經(jīng)驗，難以拉開與其他企業(yè)的差距，選擇在美國東北部有開發(fā)大型馬塞盧斯頁巖層經(jīng)驗的挪威石油成為必然。

外資民企紛紛“曲線”進入

周修杰認為，《規(guī)劃》已經(jīng)引發(fā)了外資和民資的投資熱潮。中國的頁巖氣儲備不輸于美國，如果能復制美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)所取得的成就，將引爆新的天然氣市場。

《規(guī)則》提出，“十二五”期間，我國將探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。

而外資也在紛紛進入，殼牌、挪威石油、康菲石油、BP、雪弗龍、?？松梨诠径贾蟹狡髽I(yè)建立聯(lián)合研究合作意向，收購了部分國外頁巖氣油氣區(qū)塊權益。

道達爾首席執(zhí)行官道達爾馬哲睿19日也在北京表示，將與中石化組建一家合資公司，共同開發(fā)頁巖氣和開展煉油業(yè)務。這將有是一家新外資公司進入國內(nèi)頁巖氣開采。

周修杰表示，政府鼓勵外資進入國內(nèi)的頁巖氣開采，這是因為外資在技術上比較先進，能夠推動國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但是，對于外資的限制也較多，外資不具有參與頁巖氣礦業(yè)權競標的機會，與國內(nèi)企業(yè)的合作也多限于技術性合作，另外在產(chǎn)品分成上對于外資也存在限制。

周修杰預計，未來的政策上，相關的限制可能會不斷放松，比如擴大合作范圍，提升分成比例，但是對外資完全開發(fā)的可能性較小。顯然，只能通過與中資企業(yè)合作“曲線”進入。

目前，民資企業(yè)已經(jīng)獲得參入頁巖氣探礦權出讓招標資格。新疆廣匯集團、宏華集團等多家民營企業(yè)都已在積極籌備，以參加今年年底啟動的頁巖氣第二輪招標。

但是，業(yè)內(nèi)人士并不看好民企，由于勘探和運輸管線成本高，投資周期長，制約資金有限民企的參與。頁巖氣的開發(fā)將會以大型國企為主。民企會以參股等形式介入，參與管線運輸?shù)饶骋画h(huán)節(jié)，但不會在頁巖氣開發(fā)中起主導作用。

“要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一哄而上，考慮到頁巖氣開采技術難度高，如果一哄而上可能不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”周修杰說道。

定價技術管網(wǎng)還需破解

“政府有強烈的啟動愿望，國有企業(yè)按部就班的進行技術準備，外資和民資參與態(tài)度積極，”中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東說道，“頁巖氣大發(fā)展不能指望‘大躍進’出奇跡。”

發(fā)改委指出，“十二五”期間，頁巖氣大規(guī)?？碧介_發(fā)，尚需確定有利目標區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長；目前，大規(guī)模、多元化投資機制尚未形成，由于，投入產(chǎn)出效益不確定，投資規(guī)模不足將影響發(fā)展；突破關鍵技術尚需時日。

據(jù)悉，財政部也在近期將出臺一系列財稅支持政策，推動激勵頁巖氣開發(fā)。

這些補貼內(nèi)容包括，將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體的補貼政策。依法獲得頁巖氣探礦權采礦權的礦業(yè)權人采礦權人，可申請減免探礦權采礦權使用費。對頁巖氣企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設備，按有關規(guī)定免征關稅。

在產(chǎn)業(yè)鼓勵政策上，《規(guī)劃》也明確提出，頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格，并減免頁巖氣探礦權和采礦權的使用費，優(yōu)先用地審批。

業(yè)內(nèi)人士預計，由于頁巖氣勘探開發(fā)技術難度高于煤層氣，因此開發(fā)頁巖氣的財政補貼額度有望超過目前開采煤層氣0.2元/立方米的水平。

《規(guī)劃》也強調(diào)，要完善頁巖氣利用配套基礎設施，在天然氣管網(wǎng)設施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng) ；對于遠離天然氣管網(wǎng)設施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設型 LNG或CNG利用裝置；適時實施建設頁巖氣外輸管道。