李新

        最近，《每日經(jīng)濟新聞》的一篇報道引起廣泛關(guān)注。報道稱，山西晉城限電減排，當?shù)鼐用裨庥鲩L時間、高頻率的停電煎熬。根據(jù)當?shù)氐耐ｋ娦畔⒐妫?1月份晉城市一共有14天安排了停電計劃，1天之內(nèi)的停電時間最短6個小時，最長16個小時。限電給當?shù)鼐用竦纳钤斐蓸O大不便，有些居民甚至不敢在家洗澡。記者在采訪中還遇到一場婚宴，因為停電，不得不用發(fā)電機，“‘嗡嗡嗡’的轟鳴聲給喜氣的婚宴增添了一些不和諧的聲音?！?br/>
        記者調(diào)查過程中，停電真相逐漸浮出水面。由于要完成“十一五”全省節(jié)能目標，山西2010年單位GDP能耗必須下降至少4.6%。今年8月底，山西省內(nèi)包括太原、臨汾、陽泉、晉城等城市統(tǒng)一制定了“節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案”，正式進入  “限電期”。據(jù)當?shù)孛襟w報道，其一，直接讓電力公司關(guān)停火電機組，在總量上控制發(fā)電量的供應(yīng)；其二，目前時間緊迫，最有效的辦法就是直接拉閘限電。

        在這樣一套完整的強制性限電思路和措施下，當?shù)鼐用裨庥鲩L時間、高頻率的停電也就不難解釋了。國務(wù)院近日發(fā)布的“國16條”中，明確要求“各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電?！憋@然，這樣的做法與之違背。為此，當?shù)貥O力將居民停電和拉閘限電撇清關(guān)系，并于11月24日在其官方網(wǎng)站上以不署名的方式刊出一篇文章，稱停電與限電減排沒有任何關(guān)系，而是因為  “正常的線路檢修”“變壓器燒毀后的管理維護”。文章還說，晉城主管部門和供電單位認真執(zhí)行，得到了社會各界的一致認可，是有目共睹的事實。

        有意思的是，文章中說的“社會各界一致認可”“有目共睹”，與記者在現(xiàn)場的采訪并不一致。因為當?shù)鼐用衿毡榉从匙罱ｋ姟邦l率高、面積大”。不知當?shù)鼐用竦暮袈暎瑸楹沃鞴懿块T和供電單位充耳不聞？

        更重要的是，根據(jù)當?shù)毓嫉耐ｋ姽?，與往年相比，居民停電頻率高、時間長。對此，有關(guān)部門卻沒有給予合理解釋。倒是當?shù)貒敛块T的人透露，“停電計劃多數(shù)集中在10~16個小時，這似乎已經(jīng)不是普通的線路檢修了?！?br/>
        不難看出，線路檢修不過是個幌子，一來用所謂的客觀原因應(yīng)付居民的不滿，二來推脫違反上級規(guī)定的責任。

        就在此事引發(fā)人們熱議、一些地方為完成節(jié)能任務(wù)損害居民權(quán)益時，《人民日報》11月26日刊發(fā)了題為《山西遭遇近年最嚴重電荒，電企因減排壓力被限產(chǎn)》的文章。文中，一位從事電力工作近30年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山西缺電的直接原因，不是缺煤，也不是發(fā)電機組裝機容量不夠，而是發(fā)電企業(yè)停機容量太大。對發(fā)電企業(yè)大量停機的原因，該業(yè)內(nèi)人士直言不諱地說，完成節(jié)能減排目標的壓力，是主要原因之一。山西省電力公司也證實：“四季度以來，我省加大了節(jié)能減排工作力度，發(fā)電企業(yè)停機限產(chǎn)，發(fā)電機組非計劃強迫停運頻發(fā)。加之部分火電企業(yè)由于經(jīng)營困難電煤中斷，也長期停機”。

        《人民日報》的報道更完整了減排限電的鏈條：因節(jié)能減排，發(fā)電機組被強迫停運；電源沒有了，居民被限電就會是必然的結(jié)果。所以，節(jié)能壓力是主因，切斷電源是手段，居民停電是現(xiàn)象，線路檢修是借口。

        面對節(jié)能減排，個別地方政府的應(yīng)對措施暴露了兩個明顯誤區(qū)：一是年底沖刺，用強迫發(fā)電機組停運、限制用電的等簡單行政手段實現(xiàn)節(jié)能目標，似乎沒有有計劃的整體方案（也許是執(zhí)行不力）；其二，國家實行節(jié)能減排政策的真正用意是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰高耗能產(chǎn)能，其政策目標是通過硬指標促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。地方政府如果不在根子上下功夫，只是流于治標不治本，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，將會壓縮掉我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時間和空間，造成嚴重后果。

        通過這一事件，我們看到個別地方重企業(yè)、輕民生的傾向。地方完不成節(jié)能目標的主要原因是工業(yè)耗能過多，也就是說責任在耗能企業(yè)，壓制能耗也應(yīng)該由壓制耗能企業(yè)產(chǎn)能入手。但現(xiàn)實中，耗能企業(yè)超標的部分，往往要用居民用電指標來填補。這一過程中，耗能企業(yè)雖然會受到限制，卻能從居民用電中分得份額。這也是國務(wù)院三令五申，要求不得對居民隨意拉閘停電的原因。

        總之，地方政府對節(jié)能降耗不僅需要長遠的計劃，更需要強有力的執(zhí)行。實際操作，不應(yīng)是先企業(yè)后民生，而應(yīng)該是先民生后企業(yè)。



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