每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在出席第80屆聯(lián)合國大會(huì)相關(guān)活動(dòng)時(shí)表示，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中，將不尋求新的特殊和差別待遇。

這一重磅表態(tài)引發(fā)世界關(guān)注！

2001年，中國以發(fā)展中成員身份加入世貿(mào)組織。在世貿(mào)組織框架下，發(fā)展中成員的特殊和差別待遇主要包括較低水平的開放承諾和義務(wù)、較長時(shí)間的實(shí)施過渡期、享受貿(mào)易能力建設(shè)和技術(shù)援助等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定共有157條特殊和差別待遇條款，其中9條僅適用于最不發(fā)達(dá)國家。

中國在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇意味著什么？為何在這個(gè)時(shí)間段宣布？中國的宣示對世貿(mào)組織改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？與支持多邊貿(mào)易體制之間存在哪些關(guān)聯(lián)？

聚焦上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對中國世貿(mào)組織研究會(huì)前副會(huì)長霍建國、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授丁如、中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任蘇慶義進(jìn)行了圓桌專訪。

霍建國曾多次參與中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）談判及APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）事務(wù)，中國加入WTO后，他負(fù)責(zé)牽頭組織研究14個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)對措施。丁如從2019年開始一直從事中國參與多邊規(guī)則談判的技術(shù)支持工作，并曾在WTO上訴機(jī)構(gòu)秘書處工作。蘇慶義則主要從事國際貿(mào)易理論與政策研究，并多次參加中央及政府部門召開的座談會(huì)。

中國的宣示為下一步多邊規(guī)則談判打開新空間

NBD：中國宣示，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。有觀點(diǎn)稱中國未來將在WTO“全面放棄權(quán)益”，真的是這樣嗎？其背后釋放出什么信號(hào)？

丁如：中國不尋求新的特殊和差別待遇，其背后有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，這是面向未來看的。之前的特殊和差別待遇，比如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、爭端解決等各類協(xié)定中的特殊和差別待遇都是保留的。但在未來，例如新的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)方面的規(guī)則，我們不再尋求和發(fā)展中成員一樣的政策空間。

但這并不意味著我們?nèi)娣艞墮?quán)益。權(quán)益是國家之間依據(jù)經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力在談判過程中形成并維護(hù)的。比如在以往的WTO談判中，往往是經(jīng)濟(jì)影響力較高的經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)行小規(guī)模談判，并形成初步文本，再進(jìn)行下一步更大范圍的談判。所以，中國有足夠的底氣和信心，在談判過程中充分保障國家權(quán)益。

不尋求新的特殊和差別待遇和在WTO框架下全面放棄權(quán)益是完全不同的兩個(gè)概念，不能混淆。

丁如 圖片來源：受訪者供圖

霍建國：特殊和差別待遇是WTO多邊貿(mào)易規(guī)則里針對發(fā)展中成員的一項(xiàng)特殊政策，發(fā)展中成員加入WTO之后，可以享受一定的差別待遇。比如在開放度上，不用與發(fā)達(dá)成員處于同一標(biāo)準(zhǔn)。再比如，在關(guān)稅政策、服務(wù)業(yè)開放以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，可以擁有比發(fā)達(dá)成員更長的過渡期。

2001年，中國以發(fā)展中成員的身份加入世貿(mào)組織，但實(shí)際享受的特殊和差別待遇少于其他許多發(fā)展中成員。

比如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，發(fā)展中成員是10%，發(fā)達(dá)成員是5%，中國則是8.5%；再比如關(guān)稅，目前，中國關(guān)稅總水平是7.3%，按照WTO規(guī)則，發(fā)展中成員上限可以達(dá)到15%。

中國的宣示一定程度上給發(fā)展中成員提供了更大的便利，為下一步基于多邊規(guī)則下的談判打開了新的空間。

霍建國 圖片來源：受訪者供圖

近年來中國貨物進(jìn)出口總值快速增長

中國的宣示是基于客觀實(shí)際做出的選擇

NBD：從過去的情況來看，這些特殊和差別待遇對中國擴(kuò)大對外開放是否產(chǎn)生了積極影響？中國不尋求新的特殊和差別待遇，是否是基于更高水平對外開放的考慮？

丁如：這是一個(gè)很好的問題。客觀來說，基于WTO框架下的特殊和差別待遇是保護(hù)發(fā)展中成員的政策。

比如農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持方面，中國享有8.5%的微量支持的靈活度，是高于發(fā)達(dá)成員的，但低于發(fā)展中成員。有些人可能會(huì)質(zhì)疑，享受WTO的特殊待遇究竟是推動(dòng)高水平開放，還是貿(mào)易保護(hù)？

我想強(qiáng)調(diào)的是，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體選擇加入WTO這樣一個(gè)多邊貿(mào)易體系，都對各自提出了高于其本身對外開放水平的要求，比如降低關(guān)稅、開放服務(wù)和貨物市場準(zhǔn)入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

中國剛剛加入WTO時(shí)，履行的大部分義務(wù)都是減少國內(nèi)原有的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的壁壘，努力實(shí)現(xiàn)更為自由化的貿(mào)易。

試想一下，對于絕大多數(shù)發(fā)展中成員而言，如果完全放開市場，和發(fā)達(dá)成員直接處于完全平等的競技場進(jìn)行競爭會(huì)帶來什么樣的后果？這可能會(huì)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，給國家?guī)?/span>民生壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，從而導(dǎo)致開放受阻。

也就是說，一個(gè)國家推動(dòng)自由貿(mào)易的進(jìn)程，需要考慮國內(nèi)的承受度，否則就會(huì)適得其反。所以，WTO框架下的特殊和差別待遇，能夠帶給發(fā)展中成員更加充分的適應(yīng)國際競爭的制度空間，也讓中國以我們能夠接受的節(jié)奏融入國際經(jīng)濟(jì)大市場和競爭。

回歸到這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)來看，WTO的特殊和差別待遇，對我們高水平對外開放產(chǎn)生了積極影響。只是影響的方式，不要求立刻達(dá)到發(fā)達(dá)成員的開放標(biāo)準(zhǔn)，而是讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員逐步適應(yīng)并融入國際市場。

中國的宣示是基于客觀實(shí)際做出的戰(zhàn)略選擇。也就是在關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域，未來會(huì)在確保我國利益的前提下，以承擔(dān)和發(fā)達(dá)成員一樣的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)去談。

2024年，中國服務(wù)進(jìn)出口金額已經(jīng)突破萬億美元

中國保留發(fā)展中國家地位符合WTO規(guī)則

NBD：我們注意到，盡管中國宣布在當(dāng)前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，但仍然強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的身份和地位，這背后的考量是什么？

蘇慶義：中國主動(dòng)放棄未來在世界貿(mào)易組織談判中的特殊和差別待遇（SDT），體現(xiàn)了中國在全球治理中的大國擔(dān)當(dāng)。中國同時(shí)保留自身的發(fā)展中國家地位，既符合WTO規(guī)則，也是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

中國放棄SDT回應(yīng)了外部的期待。隨著中國發(fā)展水平和國際競爭力的明顯提升，尤其是東部沿海地區(qū)達(dá)到很高的發(fā)展水平，個(gè)別國家認(rèn)為，中國至少邁入“先進(jìn)國家”行列，進(jìn)而應(yīng)該在WTO承擔(dān)更多的責(zé)任。中國始終愿意根據(jù)自身能力，主動(dòng)評估在全球治理中的責(zé)任。中國主動(dòng)放棄SDT就是對這種承擔(dān)更多責(zé)任的積極回應(yīng)。

與此同時(shí)，中國保留發(fā)展中國家地位是由自身發(fā)展階段決定的。應(yīng)該看到，盡管中國的發(fā)展水平持續(xù)顯著提升，但仍然是最大的發(fā)展中國家。中國各方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有許多差距。中國內(nèi)部區(qū)域存在發(fā)展不平衡的問題。中國式現(xiàn)代化仍是進(jìn)行時(shí)。中國對此有清醒的認(rèn)識(shí)。中國還不是發(fā)達(dá)國家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是中國不放棄發(fā)展中國家地位的基本出發(fā)點(diǎn)。

中國保留發(fā)展中國家地位有利于更好維護(hù)全球南方的利益。無論自身如何發(fā)展，中國都將致力于維護(hù)全球南方國家的利益。為推進(jìn)國際關(guān)系民主化、彌合南北發(fā)展鴻溝，中國有必要站在全球南方國家的隊(duì)列。中國保留發(fā)展中國家地位，是對這一立場的有力信號(hào)釋放，是非常必要的立場顯示。

中國保留發(fā)展中國家地位符合WTO規(guī)則。在WTO中，是否是發(fā)展中成員地位，采用的是“自我宣稱”的方式，而非根據(jù)人均收入或人均GDP等數(shù)據(jù)進(jìn)行界定。這是WTO明確的規(guī)則。中國保留發(fā)展中國家地位完全符合WTO規(guī)則，并沒有違背規(guī)則。

蘇慶義 圖片來源：受訪者供圖

NBD：中國為何在此刻做這項(xiàng)重要宣示？

丁如：當(dāng)前，特朗普政府一方面強(qiáng)調(diào)對等關(guān)稅，另一方面通過加征關(guān)稅的方式威脅對方降低對美國出口的關(guān)稅稅率，這些做法和WTO的規(guī)則和精神是完全背離的。

我前一段時(shí)間和在WTO工作的官員交流，大家提得比較多的是信任不足。從中國的角度來說，一方面，發(fā)達(dá)成員認(rèn)為中國貨物貿(mào)易體量已經(jīng)是全球第一，但仍然在享受發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，從而造成矛盾和信任危機(jī)。

另一方面，我們在疫苗豁免、漁業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目的談判過程中，為了促成談判的成功，已有條件地放棄了一些特殊和差別待遇。有些發(fā)展中成員擔(dān)憂，中國是不是要從WTO“畢業(yè)”了，不代表發(fā)展中成員的利益了。

中國在此時(shí)此刻做這項(xiàng)重要宣示，我認(rèn)為是要給兩邊都吃“定心丸”。一方面，我們要給發(fā)展中成員確定性，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展中國家地位和身份沒有改變。另一方面，我們愿意承擔(dān)作為負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)，在WTO的框架下，在當(dāng)前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇。

中國的宣示將為世貿(mào)組織改革帶來新動(dòng)力

NBD：中國的宣示有助于推動(dòng)世貿(mào)組織改革。當(dāng)前，世貿(mào)組織改革面臨哪些障礙？中國此舉對推動(dòng)改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

霍建國：當(dāng)前，世貿(mào)組織改革存在很多難點(diǎn)，比如如何恢復(fù)談判功能，如何加強(qiáng)貿(mào)易審議機(jī)制，如何恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)針對反傾銷的裁決功能等。中國的宣示將為世貿(mào)組織改革帶來新的動(dòng)力，為未來改革方向指明道路。

丁如：從2019年底開始，WTO上訴機(jī)構(gòu)開始處于停擺狀態(tài)，從而導(dǎo)致爭端解決機(jī)制面臨諸多困難。中國宣布這樣一個(gè)承諾，一方面會(huì)督促歐美國家重回談判桌。另一方面會(huì)給多邊主義注入信心，增強(qiáng)各方信任。

蘇慶義：世貿(mào)組織改革面臨的障礙很多，核心原因之一是美國不愿意推動(dòng)，甚至阻撓。此外，在規(guī)則層面，各國對某些規(guī)則改革的分歧也比較大。中國放棄SDT是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是中國積極推進(jìn)全球治理、提供全球公共產(chǎn)品的最新行動(dòng)。這將有利于各國在維護(hù)現(xiàn)有全球治理體系的同時(shí)，更好地推動(dòng)全球治理體系改革。

NBD：繼加入RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）之后，中國也在積極準(zhǔn)備加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）。中國的宣示與高水平對外開放制度安排之間，存在怎樣的關(guān)聯(lián)？

霍建國：可以理解為，中國在向更高的開放標(biāo)準(zhǔn)去看齊?；诙噙呏髁x框架的WTO改革如果能夠順利推進(jìn)，對全球貿(mào)易暢通、加強(qiáng)更高水平的多邊主義合作肯定是有利的。

丁如：RCEP和CPTPP都是區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，WTO是多邊主義的重要支柱，覆蓋166個(gè)成員和98%的全球貿(mào)易量。我們宣示所放棄的特殊和差別待遇只是基于WTO框架。當(dāng)然，中國做出這一承諾是我國推進(jìn)高水平對外開放的內(nèi)在要求。