近期，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強極核功能 加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）指出，成都要“擴大高水平對外開放，加快建設(shè)西部對外交往中心”。

去年，國務(wù)院批復(fù)同意的《成都市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》,明確了成都“西部對外交往中心”的核心定位。

通常來看，一座城市要在對外交往中發(fā)揮核心作用，取決于幾種能力——連接力、吸引力和影響力。這三種力量，共同構(gòu)筑了城市對外交往功能的基本面。

那么，成都目前在這三方面表現(xiàn)如何？面對國家和省級層面的期待，成都又該如何系統(tǒng)提升這三項能力，在全球交往格局中贏得更高分？

連接力：讓“樞紐地位”持續(xù)升位

連接力，也可以理解為樞紐能力。沒有樞紐能力，對外交往就是無稽之談?！伴_放發(fā)展離不開全球資源、全球市場，內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐連接性變得越來越重要。”西部陸海新通道建設(shè)專家?guī)鞂＜覘铒w揚如是認為。

而樞紐能力，與區(qū)位密切相關(guān)。四川大學(xué)城市研究所所長何一民認為，從宏觀地理位置來看，成都居于長江經(jīng)濟帶和南、北絲綢之路經(jīng)濟帶的交匯位置，既是中國與歐亞連接的地理中心，也是中國西部內(nèi)陸城市的地理中心。

在海運長期占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的時期，像成都這樣的內(nèi)陸城市不占優(yōu)勢。但隨著交通方式的多元化發(fā)展，機會逐漸給到內(nèi)陸城市。

航空和鐵路的興起，改變了內(nèi)陸城市被邊緣化的格局，能夠?qū)⒌乩砩系摹皟?nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放中的“中心樞紐”，從而獲得在產(chǎn)業(yè)升級、人才聚集、旅游爆發(fā)、商貿(mào)繁榮等方面的全方位紅利，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

成都在對外交往上的成功，很大程度上和其在航空網(wǎng)和鐵路網(wǎng)上的努力不可分割。航空方面，成都成為全國第三個雙國際機場城市，國際及地區(qū)航線數(shù)量居中西部首位，年貨郵吞吐量于去年突破100萬噸，成為繼上海、北京、廣州、深圳后，我國內(nèi)地第五個邁入“百萬噸級航空俱樂部”的城市；鐵路方面，成都已形成“1環(huán)12射”鐵路網(wǎng)，鐵路運營總里程突破1000公里，里程規(guī)模位列全國第五，形成至重慶1小時，至西安、貴陽3小時，至北京、廣州7小時的高鐵交通圈。同時，成都國際班列境外輻射城市增至126個。

樞紐之爭從來激烈。今年上半年，西安咸陽機場國際航班客運量增長71%，貨運量增長124.8%；重慶江北國際機場T3航站樓已經(jīng)投入使用，年旅客吞吐能力提升至8000萬人次……

激烈的競爭格局中，成都清醒地認識到在通道效率與結(jié)構(gòu)上存在短板：多式聯(lián)運不暢，推高了物流成本；物流與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，缺乏更多龍頭企業(yè)和更高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，制約了樞紐經(jīng)濟效能的充分釋放。

成都市政府有關(guān)負責(zé)人透露，針對這些問題，成都已在積極布局，比如建設(shè)復(fù)合型國際航空樞紐，推動天府機場二期，深化“兩場一體”運營，織密國際航線；建設(shè)國家綜合鐵路樞紐，穩(wěn)定開行跨境公路貨運班線，推動“通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，切實為物流降本增效。

今年4月，成都一次性發(fā)布14條國際客貨運航線，數(shù)量為近五年最多。成都市口岸物流辦民航發(fā)展處相關(guān)負責(zé)人說，這些航線的加密或開通，將持續(xù)擴大成都對歐洲、非洲、亞洲區(qū)域輻射能力。

陸路通道建設(shè)同步推進。成都市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人介紹，未來將加快推動成渝中線高鐵等大通道建設(shè)，構(gòu)建暢達國內(nèi)主要城市群的“137”高鐵交通圈。

成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會有關(guān)負責(zé)人透露，成都正高質(zhì)量打造中歐班列與西部陸海新通道集結(jié)中心，力爭今年開行國際班列5500列以上，實現(xiàn)降本增效5%以上。

吸引力：打造匯聚全球要素的強磁場

對外交往中心的“吸引力”體現(xiàn)在，樞紐打通后，引來了哪些國際資源？

最為關(guān)注的是與經(jīng)濟效益直接掛鉤的世界500強企業(yè)。截至目前，已有315家世界500強企業(yè)落戶，顯示出國際資本對成都的強烈信心。

2022年，世界500強企業(yè)空中客車（成都）公司來到成都雙流。公司總經(jīng)理布萊恩·阿格紐明確表示，成都的雙機場，是空客在此布局的關(guān)鍵。通過成都基地，空客可服務(wù)西南、華南市場，與北京形成南北聯(lián)動，提升服務(wù)效率。未來，空客將發(fā)揮鏈主作用，致力于打造飛機后端資產(chǎn)處置的“成都方案”，助力全球市場發(fā)展。

另一家世界500強企業(yè)，香港玉湖集團總裁、玉湖冷鏈董事長郭立民說，“成都國際核心物流樞紐功能的凸顯，為生產(chǎn)型和貿(mào)易型企業(yè)降低物流成本、開辟進出口雙向國際貿(mào)易通道提供了堅實支撐。”

這些重要的國際資源，直接影響著成都的經(jīng)濟表現(xiàn)。2024年，成都實現(xiàn)貨物進出口總額8390億元、同比增長12.1%，進出口規(guī)模居中西部城市第1位。

《意見》提出，成都要鼓勵外國投資者擴大再投資，加強外資企業(yè)服務(wù)保障，加快推動標志性項目落地。

盯住國際資源的城市太多，如何才能勝出？太多的經(jīng)驗證明，除了不斷優(yōu)化升級自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，良好的國際營商環(huán)境是“不二法寶”。

不久前，成都出臺優(yōu)化營商環(huán)境70條，在國際化服務(wù)上布局了一系列實招，包括強化國際空港、陸港樞紐功能，優(yōu)化提升“7×24小時”通關(guān)便利性和144小時過境免簽服務(wù)；優(yōu)化外商投資登記流程，推動實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，并依托外資企業(yè)圓桌會議機制提升訴求辦結(jié)效率，大力推廣便捷高效的跨境稅費電子繳退庫服務(wù)等。

此外，外籍人才“安居樂業(yè)”的環(huán)境也在優(yōu)化中，包括提供永久居留申請“一對一”專員服務(wù)，實施“家在成都”系列工程，持續(xù)完善國際化的支付、醫(yī)療、教育等生活服務(wù)環(huán)境等，成都正全方位塑造“近悅遠來”的國際一流營商生態(tài)。

1—4月，成都全市實際到位外資6.56億美元，同比增長58.89%，規(guī)模穩(wěn)居中西部首位；2025“投資成都”全球招商大會上，印尼印瑞集團宣布將持續(xù)增資成都，成都企業(yè)金尚環(huán)保在德國拿下3億元訂單，進一步開拓歐洲市場。

影響力：持續(xù)舉辦高能級活動提升顯示度

對外交往中心的國際“影響力”往往通過一些高能級的平臺、活動來展現(xiàn)。

領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量是衡量城市國際政治地位的重要標尺。2014年，成都以12家領(lǐng)館數(shù)量在西部略占優(yōu)勢。隨后十年，即便面對復(fù)雜國際環(huán)境，成都仍逆勢而上，陸續(xù)迎來土耳其、巴西等多國領(lǐng)事機構(gòu)落戶，牢牢守住中國“領(lǐng)館第三城”的交椅，領(lǐng)館數(shù)量增至23家，在西部形成顯著優(yōu)勢（重慶11家，西安5家），形成輻射西部的領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

國際友城方面，成都已有244個國際友城，全市友城總數(shù)占全省比重超四成。今年舉行的2025成都國際友城合作與發(fā)展大會上，成都發(fā)布了《2025成都國際友城合作與發(fā)展大會友好合作倡議》，重點聚焦創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作、人文交流和友城合作5個方面，描繪了成都將如何與全球友城同心聚力、深化友誼，開創(chuàng)合作共贏新篇章，再一次提升了成都的顯示度。

舉辦國際性會議、展會、賽事、文化活動，成為越來越多城市提升國際影響力的重要手段。近年來，成都成功舉辦了世界顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會等國際化會議，第31屆世界大學(xué)生夏季運動會、2025年第十二屆世界運動會等國際頂級賽事，世界園藝博覽會、世界科幻大會等重要國際展會及文化交流活動等。

這些盛會不僅是對城市綜合能力的認可，更有效促進了成都與國際社會的鏈接。去年發(fā)布的《2024全球會議目的地競爭力指數(shù)報告》中，中國臺北、中國香港、北京、上海與成都躋身中國城市前五位?！斑@顯示出這些城市在經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)、國際化程度以及政策支持等方面的綜合優(yōu)勢?！盜CCA支持的國際會議研究及培訓(xùn)中心（CIMERT）有關(guān)負責(zé)人說。

持續(xù)提升影響力，成都必須繼續(xù)用好這一手段。

《意見》明確支持成都承擔(dān)重大外事外交活動，拓展國際友城交往。

成都市政府外辦主任姜斌表示，成都還將推進國際友城提升計劃，與國外區(qū)域中心城市、“一帶一路”重點城市結(jié)好，積極推進支持各區(qū)（市）縣建立國際友好合作關(guān)系，完善友城網(wǎng)絡(luò)布局，強化國際友城市長常態(tài)化溝通交流機制。