每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜段煉 陳旭    

8月22日，國務院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展成就。

建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要任務。近年來，市場監(jiān)管總局在構建全國統(tǒng)一大市場方面采取了哪些措施？

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在發(fā)布會現(xiàn)場回答《每日經(jīng)濟新聞》記者上述提問時表示，“十四五”以來，市場監(jiān)管部門組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標準8000余項，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

持續(xù)開展民生領域

反壟斷執(zhí)法專項行動

羅文回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，我國市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護，及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設好全國統(tǒng)一大市場。經(jīng)過五年來的不懈努力，市場監(jiān)管部門在暢通和做強國內(nèi)大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一系列制約要素資源流動的堵點卡點。

在破除地方保護、維護統(tǒng)一大市場制度方面，市場監(jiān)管總局推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修，同時第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規(guī)定，適應了我國新形勢下反壟斷反不正當競爭需要。此外，推動出臺《公平競爭審查條例》，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預市場行為強化了制度約束。

市場監(jiān)管總局還制定了《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等12部支撐法律實施的配套規(guī)章，建立了靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，推動公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預期。

在規(guī)制市場壟斷執(zhí)法方面，市場監(jiān)管部門加強對重點領域壟斷風險的監(jiān)測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡市場無序競爭設置了紅燈、劃出了底線。

與此同時，市場監(jiān)管部門持續(xù)開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處醫(yī)藥領域壟斷案件，推動藥品價格恢復到合理水平；查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營主體生產(chǎn)負擔。加強對平臺經(jīng)濟、自然壟斷等重點領域的經(jīng)營者集中審查，共審結案件3400件，查處違法實施經(jīng)營者集中案件145件，有力地維護了公平競爭市場秩序。

在反不正當競爭政策措施方面，市場監(jiān)管總局建立起公平競爭審查機制，對各級政府擬出臺的文件嚴格把關，共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統(tǒng)一大市場建設的政策出臺。

與此同時，市場監(jiān)管部門還組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標準8000余項，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對企業(yè)之間不正當競爭行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當競爭案件近5萬件，其中查辦網(wǎng)絡不正當競爭案件4296件，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。

在發(fā)揮區(qū)域市場一體化引領作用方面，市場監(jiān)管部門探索推動長三角等區(qū)域市場一體化建設，在政務服務、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法、標準認證等方面實現(xiàn)“異地同標”。滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實施《電子證照共享應用規(guī)范》，三省一市170余項高頻政務服務實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。建設大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務平臺；發(fā)布“灣區(qū)標準”244項，發(fā)放“灣區(qū)認證”證書155張。上述區(qū)域市場制度規(guī)則的逐步統(tǒng)一，對全國統(tǒng)一大市場建設起到有效的輻射帶動作用。

“‘十五五’時期，我們將繼續(xù)聚焦縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設這一重要改革任務，以更大力度破除地方保護和市場分割，以更實舉措維護公平競爭市場秩序，全力推動全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。”羅文強調(diào)。

督促網(wǎng)絡交易平臺

全面取消“僅退款”等不合理限制

平臺經(jīng)濟在我國發(fā)展得很快，但是也存在一些比如算法濫用、不正當競爭等問題。市場監(jiān)管部門如何既當好“監(jiān)管員”管住亂象，又當好“服務員”促進行業(yè)健康發(fā)展？

“我國平臺經(jīng)濟正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，過去五年中，數(shù)字技術與各行業(yè)加速融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，雖帶來了新的增長點，但流量優(yōu)先、算法濫用、競爭失序等潛在風險也影響了平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任鄧志勇表示，市場監(jiān)管總局堅持管促結合、剛柔并濟，維護網(wǎng)絡交易秩序、凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。

一方面，把規(guī)矩“劃清楚”。把握鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的平衡點，構建促進平臺經(jīng)濟有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。出臺《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》等規(guī)則，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。推動反壟斷法、反不正當競爭法完成修訂，配套出臺《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》，明確平臺經(jīng)濟領域競爭規(guī)則。成立全國平臺經(jīng)濟治理標準化技術委員會，加快制定相關國家標準，強化標準引領、加強行業(yè)自律。

另一方面，對亂象“出重拳”。會同相關部門持續(xù)開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，共督促平臺刪除違法商品信息454.1萬條，責令停止平臺服務網(wǎng)店5.8萬個次，查處涉網(wǎng)類案件10.5萬件。突出強化直播電商亂象治理，加大違規(guī)行為監(jiān)測處置力度，查辦“三只羊”“東北雨姐”等直播電商領域重大案件。督促網(wǎng)絡交易平臺全面取消“僅退款”、解除“自動跟價”“強制運費險”等不合理限制、提升收費合理性和透明度，要求外賣平臺規(guī)范促銷行為、理性參與競爭、共建良好生態(tài)。

此外，市場監(jiān)管部門主動將服務“送上門”。出臺《關于推動網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的指導意見》，引導平臺完善合規(guī)管理機制。圍繞重大活動及“6·18”、“雙十一”等重要時段，發(fā)布合規(guī)提示，引導平臺規(guī)范促銷經(jīng)營行為。試點向平臺提供政務數(shù)據(jù)比對服務，幫助平臺有效攔截、及時清退違規(guī)主體。常態(tài)化開展與平臺、商戶、外賣騎手、主播等各方主體的溝通交流，聽訴求、給指導，讓監(jiān)管更有溫度。

鄧志勇表示，下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重的原則，不斷健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)提升預防式、穿透式監(jiān)管能力和水平，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

記者|石雨昕

編輯|段煉 陳旭 易啟江

校對|程鵬

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