每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

4月24日，據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，近日，經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》【以下簡稱《清單（2025年版）》】。清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化，市場準入制度建設取得新的重要成果。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國于2018年印發(fā)首版市場準入負面清單。經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，我國實行非禁即入、負面清單的管理制度，是加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵舉措。其核心內(nèi)涵就是只要法律沒有明確禁止的，不在“負面清單”當中的，所有的經(jīng)營主體都可以平等進入，沒有額外的審批。讓所有市場主體自由、公平競爭，中國經(jīng)濟才會更有活力。

支撐全國統(tǒng)一大市場

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《清單（2025年版）》答記者問時表示，市場準入負面清單制度的核心要求，首先體現(xiàn)在全國統(tǒng)一，也就是實行市場準入“全國一張清單”管理模式，全面統(tǒng)一市場準入制度規(guī)則。這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設的重要基礎性制度安排。

具體來說，我國境內(nèi)各類依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單；各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，要全部納入市場準入負面清單管理；各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國從2018年起全面實施市場準入負面清單制度，經(jīng)歷4次修訂，總體上不斷放寬準入門檻，進一步降低市場準入環(huán)節(jié)的交易成本。例如養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等多個領域一批準入限制得到有效放寬，使得經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)有更大空間去“施展拳腳”、追“新”逐“綠”，從而更好服務美好生活。

王琛偉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，全國統(tǒng)一大市場必須做到全國一盤棋，才能統(tǒng)一開放，競爭有序。如果各個地方根據(jù)市場需求制定規(guī)矩，那就談不上統(tǒng)一開放。統(tǒng)一開放達不到，就難以做到競爭有序。“未來，諸如外商投資準入負面清單等其他領域，都會逐步統(tǒng)一到一張清單來管理。”

“我們想要擴大內(nèi)需，一個最重要的基礎條件是市場的力量要強大。”王琛偉進一步向記者表示，如果市場力量不強大，到處是壁壘，中國強大的國內(nèi)消費市場也就無從談起。

部分新業(yè)態(tài)被納入清單

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《清單（2025年版）》與此前的版本相比，首先是準入門檻更低，刪除了8條全國性準入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。

其次，準入力度更大，部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務、電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務、林木種子進口等領域。這些相關(guān)領域保持了必要的市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。

同時，刪除了17條地方性措施。涉及交通物流、貨運代理、車輛租賃服務等，取消了相應的地方性許可措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式，促進全國統(tǒng)一大市場建設。

記者發(fā)現(xiàn)，在推進“寬準入”的同時，《清單（2025年版）》堅決守住“管得住”的底線。依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”、電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務相關(guān)審批納入負面清單，對部分社會民生等領域管理措施進行了完善調(diào)整。

王琛偉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，伴隨著我國科技創(chuàng)新的不斷推進，很多新業(yè)態(tài)、新模式、新領域不斷涌現(xiàn)，但有些領域的監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管制度沒有跟上。此時，就需要通過負面清單來規(guī)范新業(yè)態(tài)和新領域。

為何在當前經(jīng)濟背景下出臺《清單（2025年版）》？對此，工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟新聞》記者文字采訪時認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要調(diào)整清單，以開放釋放經(jīng)濟活力；建設全國統(tǒng)一大市場需要調(diào)整清單，以此為契機消除壁壘；國際競爭壓力要求調(diào)整清單，以開放應對關(guān)稅問題。

“這份清單的亮點，其一是減少地方壁壘；其二是減少負面清單項目，提高了開放度；其三是對新業(yè)態(tài)增加了規(guī)范。”盤和林說。