每經(jīng)編輯｜盧祥勇    

自疫情暴發(fā)以來，中小商戶集中的服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊最重。為防控疫情，封控中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)成為常規(guī)舉措，但也有地方防控措施粗暴簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些不該被關(guān)停的商家被關(guān)停，本可以重新營業(yè)的商家關(guān)停期被延長?！吧虾Ｒ患夷滩璧瓿蔀樽钚》饪貐^(qū)”之所以成為大家熱議的話題，就在于上海精準(zhǔn)科學(xué)的防疫措施，最大程度地兼顧了疫情防控和商家正常經(jīng)營的基本需求。

疫情防控常態(tài)化，如何紓解困境中的服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為重大的社會(huì)命題。就在今日，一項(xiàng)重磅政策出臺(tái)，無論是服務(wù)業(yè)的商戶們，還是地方政府，都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。

不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定

進(jìn)行封城、封區(qū)

18日下午，國新辦舉行促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在會(huì)上表示，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門剛剛印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（下稱《工業(yè)政策》）和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（下稱《服務(wù)業(yè)政策》）。

圖片來源：國新網(wǎng)

《服務(wù)業(yè)政策》措施中，除了普惠性措施外，還針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)五個(gè)行業(yè)出臺(tái)了針對(duì)性措施。趙辰昕表示，疫情持續(xù)的時(shí)間比較長， 服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等行業(yè)，是聚集性、接觸性的行業(yè)，受疫情影響相對(duì)更大，目前運(yùn)行仍然比較艱難。 迫切需要出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的紓困措施。

趙辰昕還介紹稱，服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。 具體來講，是“四個(gè)精準(zhǔn)”和“三個(gè)不得”。

“四個(gè)精準(zhǔn)”，就是要建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、要提升精準(zhǔn)識(shí)別能力、要強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、要推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。

“三個(gè)不得”，就是在嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步提出針對(duì)性的要求。

第一個(gè)不得，是不得突破疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。

第二個(gè)不得，是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)，對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施或者延長關(guān)停時(shí)間。

第三個(gè)不得，是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策要求基礎(chǔ)上，擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施，或者在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后才能實(shí)施。

同時(shí)，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工 作機(jī)制。

外賣平臺(tái)進(jìn)一步下調(diào)餐飲商戶服務(wù)費(fèi)

國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的2022年1月中國采購經(jīng)理指數(shù)顯示，近期，國內(nèi)疫情散發(fā)波及省份較多，1月服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)降至50.3%，低于上月1.7個(gè)百分點(diǎn)，為近5個(gè)月低點(diǎn)。涉及接觸性消費(fèi)的住宿、居民服務(wù)等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于45.0%以下低位區(qū)間，表明在居民消費(fèi)意愿減弱影響下行業(yè)業(yè)務(wù)量減少。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501717907

上述最新出臺(tái)的《服務(wù)業(yè)政策》共43項(xiàng)具體政策，具體來講有三大方面：

一是普惠性扶持紓困措施。包括：

延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。

2022年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級(jí)人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

二是針對(duì)性扶持紓困措施。針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施。

在餐飲業(yè)方面：

引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。 引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)餐飲企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在零售業(yè)方面：

中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)“一個(gè)上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個(gè)下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。

允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)零售企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在旅游業(yè)方面：

2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級(jí)酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

在公路水路鐵路運(yùn)輸方面：

2022年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。

2022年中央財(cái)政對(duì)符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

在民航業(yè)方面：

2022年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

統(tǒng)籌資源加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財(cái)政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對(duì)符合條件的中小機(jī)場(chǎng)和直屬機(jī)場(chǎng)運(yùn)營、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對(duì)機(jī)場(chǎng)和空管等項(xiàng)目建設(shè)予以投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。?

三是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，主要有兩項(xiàng)，重點(diǎn)是針對(duì)市場(chǎng)主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對(duì)|程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自國新辦官網(wǎng)、國家發(fā)改委官網(wǎng)

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