每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等法定形式開(kāi)展監(jiān)督工作。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室介紹，2012年11月至2021年9月，全國(guó)人大常委會(huì)共檢查48部法律和2個(gè)決定的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”157個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展24次專(zhuān)題詢問(wèn)、41項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，作出11個(gè)決議。

在加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作方面，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)接受報(bào)備的法規(guī)、司法解釋7860件，通過(guò)審查糾正1900件。

通過(guò)審查糾正1900件法規(guī)、司法解釋

監(jiān)督憲法的實(shí)施，是憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，保證國(guó)家法治統(tǒng)一。

積極推進(jìn)合憲性審查工作，不斷健全合憲性審查工作機(jī)制。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將全國(guó)人大“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”；十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，增加其推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室介紹，2018年以來(lái)，憲法和法律委員會(huì)在統(tǒng)一審議監(jiān)察法、修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法等工作中，都進(jìn)行了合憲性審查。2019年，中央出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實(shí)施意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件，保證憲法得到切實(shí)遵守和執(zhí)行。

同時(shí)，堅(jiān)持并完善人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，自2017年起，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)4年聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告。2019年首次向常委會(huì)報(bào)告對(duì)香港、澳門(mén)特區(qū)報(bào)送備案的當(dāng)?shù)胤砷_(kāi)展審查的情況。在我國(guó)各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍的基礎(chǔ)上，2019年首次將監(jiān)察法規(guī)納入備案審查工作的范圍。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)接受報(bào)備的法規(guī)、司法解釋7860件，通過(guò)審查糾正1900件。

先后聽(tīng)取審議科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告

人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告，是法定的監(jiān)督形式，也是使用最多、最經(jīng)常的一種形式。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議工作報(bào)告制度機(jī)制更加完備。每年6月聽(tīng)取審議上一年度中央決算的報(bào)告、上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；8月聽(tīng)取審議本年度以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、本年度以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；10月聽(tīng)取審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。自2016年起，每年4月聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。自2018年起，每年10月聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。自2015年起，每年12月聽(tīng)取審議上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。2020年首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告。

同時(shí)，在法律規(guī)定的常規(guī)項(xiàng)目以外，全國(guó)人大常委會(huì)每年還選取若干圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)，作為報(bào)告的議題。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室指出，本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，先后聽(tīng)取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益、文化產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。聚焦脫貧攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告。聚焦司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，繼2018年聽(tīng)取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告后，2019年加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議關(guān)于常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。

2015年以來(lái)每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目達(dá)到6個(gè)左右

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室稱(chēng)，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來(lái)每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目都在6個(gè)左右。

健全完善執(zhí)法檢查工作的組織方式和工作機(jī)制，探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、推動(dòng)改進(jìn)工作、督促整改落實(shí)等6個(gè)環(huán)節(jié)的完整工作體系，形成了對(duì)法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)赴地方開(kāi)展檢查，并代表檢查組向常委會(huì)作報(bào)告、主持聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，有力促進(jìn)了法律的正確有效實(shí)施。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制和方式方法。在水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估，提高檢查的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性；積極探索評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況的新形式新辦法，開(kāi)展對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法等法律的立法后評(píng)估，形成立法決策、制度設(shè)計(jì)、法律實(shí)施與效果反饋的閉環(huán)。

聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。2017年常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，打出了人大監(jiān)督的組合拳，2018年、2019年又先后檢查水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，今年開(kāi)展了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作過(guò)程中，還開(kāi)展了預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、專(zhuān)題詢問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 翁忻旸 攝