每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），成為指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《綱要》指出，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。到2025年，PM2.5平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，看似距離80%的目標(biāo)不遠(yuǎn)，但是，隨著各項(xiàng)污染物指標(biāo)不斷下降，空氣質(zhì)量改善的難度也越來(lái)越大。同時(shí)，除了PM2.5之外，臭氧逐漸成為空氣污染的重要貢獻(xiàn)者，臭氧治理將成為新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖片來(lái)源：2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)

共同實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，環(huán)境保護(hù)同樣取得較好成效。333條地表水國(guó)考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占77%，41個(gè)城市PM2.5平均濃度較2015年下降19%。

《綱要》在“發(fā)展目標(biāo)”中提出，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升?？鐓^(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，PM2.5平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角41個(gè)城市，今年1-10月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.0%，同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降2.5%。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在大氣污染防治三大重點(diǎn)區(qū)域中，長(zhǎng)三角的空氣質(zhì)量整體較好，但是，要想進(jìn)一步改善難度也更大。與此同時(shí)，除了傳統(tǒng)的PM2.5污染外，臭氧已經(jīng)成為一些城市重要的污染源之一。

為此，《綱要》要求，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，共同實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。加強(qiáng)涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。

在長(zhǎng)江流域開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)

《綱要》指出，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。

《綱要》提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，其中包括：共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。

圖片來(lái)源：2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)

《綱要》提出，要推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。繼續(xù)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長(zhǎng)江、新安江－千島湖、京杭大運(yùn)河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長(zhǎng)江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面加強(qiáng)水污染治理協(xié)作。加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護(hù)，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。

同時(shí)，加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制。全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。

此外，《綱要》明確，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立污染賠償機(jī)制。在總結(jié)新安江建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長(zhǎng)江流域開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)。積極開展重要濕地生態(tài)補(bǔ)償，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。建設(shè)新安江－千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)