每經(jīng)記者｜段思瑤 李星 黃辛旭 裴健如    每經(jīng)實習(xí)編輯｜張北    

1月28日，發(fā)改委、工信部等十部門印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》），明確要多措并舉促進汽車消費。

《方案》對穩(wěn)定汽車消費共提出了六條具體措施，包括要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補助；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)；促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍；加快繁榮二手車市場；進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等。

“此次發(fā)布的《方案》，意在刺激和帶動汽車消費，促進三四線城市及農(nóng)村汽車市場銷量增長?！痹诮邮堋睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪時，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東如是說。

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，新出臺的政策主要是鼓勵和刺激消費者報廢國三車輛、農(nóng)村汽車及二手車更新，在鼓勵和刺激新車增量方面力度相對較小。

誰將是最大受益者？

《方案》出臺后，業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的是，剛經(jīng)歷了2018年“寒冬”的國內(nèi)車市能否觸底回升？

對此，有觀點認為，《方案》提出的汽車消費政策，將對以低線城市為主要用戶的自主品牌產(chǎn)生利好，尤其是一些自主品牌“后進生”。如海馬汽車、東南汽車等車企已淪為造車新勢力的代工廠，此次促進汽車消費政策的出臺，對這些車企來說，很可能使他們再次出現(xiàn)“柳暗花明又一村”的效果。

“能否對自主品牌產(chǎn)生促進作用，目前還不能確定。因為最終決定權(quán)還在消費者手中，產(chǎn)品配置、服務(wù)水平、品牌優(yōu)勢才是吸引消費者的關(guān)鍵因素?！币患易灾鬈嚻蟮南嚓P(guān)負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

江淮新能源相關(guān)負責(zé)人則向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“《方案》中有關(guān)農(nóng)村購車補貼政策的推出，將對車市基層消費起到一定的助推作用，這對江淮汽車來說也是利好，因為我們的燃油車和新能源汽車都比較貼合農(nóng)村消費者的需求。”

但在一位不愿具名的證券分析師看來，自主品牌中的落后者不應(yīng)該保護，因為汽車市場發(fā)展受宏觀經(jīng)濟影響較多，也有周期性。在行業(yè)發(fā)展下行周期，淘汰落后車企才是規(guī)律，過度保護實際上會延緩落后企業(yè)的淘汰進程，從行業(yè)長遠發(fā)展來看不利。

落實要看地方如何配合

事實上，在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)點上，刺激政策曾多次起到過關(guān)鍵作用。例如，2009年，在汽車下鄉(xiāng)政策和1.6升及以下排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策刺激下，國內(nèi)車市產(chǎn)銷雙超1300萬輛，同比增長超過46%，使我國一舉成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費國。

自主品牌也在這一年“躺贏”。數(shù)據(jù)顯示，2009年，江淮乘用車銷售新車12萬輛，銷量增長實現(xiàn)翻番；江鈴汽車銷量約11.5萬輛，同比增長17%。包括開瑞、威旺等一大批交叉式乘用車品牌橫空出世。

經(jīng)過幾年高速增長，中國汽車市場自2014年開始進入低增長階段。2015年4月，國內(nèi)汽車銷量首現(xiàn)同比下滑，甚至一度面臨銷量負增長的窘境。

在此背景下，2015年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定重啟新一輪小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策，即從2015年10月1日到2016年12月31日，對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅優(yōu)惠政策。在該政策推動下，2016年，我國汽車銷量為2802.8萬輛，同比增長13.7%。

2017年，小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策再度調(diào)整，車市再次進入低增長。2018年，國內(nèi)車市銷量首現(xiàn)28年來負增長。此次《方案》的發(fā)布，能否使車市寒潮退去，重新走入正向發(fā)展軌道？

上述不愿具名的汽車分析師認為，對比此前2009年和2016年的兩次刺激政策來看，之前的兩輪政策都是中央財政直接補貼，而此次《方案》出臺的政策很多都有前提條件，比如多次提到“有條件的地方”和“適當(dāng)補貼”，這就意味著促進汽車消費政策能否真正落實，要看各級地方政府的配合。