每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議1月30日在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于提請審議外商投資法草案的議案，決定將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會(huì)議審議。

此前，外商投資法草案已經(jīng)在2018年12月召開的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議提請審議。時(shí)隔一個(gè)月，人大常委會(huì)加開會(huì)議專題審議該法草案，也釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號。

加開常委會(huì)會(huì)議、提請全國人民代表大會(huì)審議……外商投資法在立法過程中，為何會(huì)出現(xiàn)這樣的“超常規(guī)”環(huán)節(jié)？

圖片來源：新華社

外商投資法是基礎(chǔ)性法律

據(jù)了解，制定外商投資法，是貫徹落實(shí)黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

2019年3月，在改革開放40年后的全國人民代表大會(huì)會(huì)議上審議通過外商投資法，以實(shí)際行動(dòng)向國人世人表明我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國堅(jiān)持對外開放基本國策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

此外，外商投資法屬于新的外資基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動(dòng)的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類市場主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。

按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法三部法律（簡稱“外資三法”）。“外資三法”都是由全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過的。

因此，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對于全國人民代表大會(huì)制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會(huì)決定。因此，制定外商投資法，需要由全國人民代表大會(huì)審議和通過。

用法律語言明確定義“準(zhǔn)入前國民待遇”

記者也注意到，在此前召開的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對外商投資法草案分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員曾建議，將外商投資法草案提交2019年全國人民代表大會(huì)審議，充分聽取代表們和人民群眾的意見、建議，凝聚更加廣泛的共識，以出臺高質(zhì)量的法律引領(lǐng)新一輪高水平對外開放。

與此同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也從會(huì)上了解到，此次提請審議的外商投資法草案二審稿與此前的一審稿相比，針對全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、外商并購反壟斷審查等方面作出的規(guī)定和安排，已比較完善。

比如說，針對全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，草案二審稿的第四條就整整分了四款進(jìn)行表述，并用法律語言明確定義了何為“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”。

草案明確，準(zhǔn)入前國民待遇，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。而負(fù)面清單，指的是國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入負(fù)面管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

此外，草案還明確，負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于草案中的有關(guān)這一部分內(nèi)容的規(guī)定，1月29日下午，參加此次常委會(huì)分組審議的全國人大常委會(huì)組成人員給出了高度評價(jià)。

李鉞鋒委員指出，目前全國版外資負(fù)面清單具有較高的國際開放度，在實(shí)踐中也得到了普遍的認(rèn)可和遵守。二審稿草案明確“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，既大幅簡化了外資準(zhǔn)入規(guī)定，又明確了遵守負(fù)面清單規(guī)定和信息報(bào)告等外國投資義務(wù)，順應(yīng)了我國利用外資的放管結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，符合國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入規(guī)則和管理規(guī)則。

（封面圖片來源：新華社）