每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

圖片來源：視覺中國

11月15日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》（以下簡稱負(fù)債準(zhǔn)則），自2019年1月1日起施行。

負(fù)債準(zhǔn)則規(guī)范了政府會(huì)計(jì)主體負(fù)債的分類及確認(rèn)、計(jì)量和披露，共七章37條。具體來說，負(fù)債包括舉借債務(wù)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、暫收性負(fù)債以及預(yù)計(jì)負(fù)債四大類。

其中，政府舉借的債務(wù)包括政府發(fā)行的政府債券，向外國政府、國際經(jīng)濟(jì)組織等借入的款項(xiàng)，以及向上級(jí)政府借入轉(zhuǎn)貸資金形成的借入轉(zhuǎn)貸款。

應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，包括應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付賬款、預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)交稅費(fèi)、應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余和其他應(yīng)付未付款項(xiàng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)債準(zhǔn)則規(guī)范的負(fù)債范圍與政府債務(wù)、政府性債務(wù)存在一定區(qū)別。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，負(fù)債準(zhǔn)則所規(guī)范的負(fù)債是會(huì)計(jì)意義上的負(fù)債，具體指各類政府會(huì)計(jì)主體所承擔(dān)的符合會(huì)計(jì)上負(fù)債定義及確認(rèn)條件的負(fù)債。其范圍界定包括以下兩個(gè)方面：

一是關(guān)于負(fù)債主體。負(fù)債準(zhǔn)則所規(guī)范的負(fù)債是指各類政府會(huì)計(jì)主體所承擔(dān)的負(fù)債，其對政府會(huì)計(jì)主體的界定與《基本準(zhǔn)則》保持一致，即包括各級(jí)政府、各部門、各單位。其中，各部門、各單位是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位。其中，軍隊(duì)、已納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體不適用負(fù)債準(zhǔn)則。這與其他文件或資料中的政府債務(wù)或政府性債務(wù)主體的范圍可能不完全一致。

二是關(guān)于負(fù)債內(nèi)容。負(fù)債準(zhǔn)則所規(guī)范的負(fù)債為滿足會(huì)計(jì)上負(fù)債定義及確認(rèn)條件、納入會(huì)計(jì)賬簿核算并列入政府會(huì)計(jì)主體的個(gè)別或合并資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債，包括舉借債務(wù)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、暫收性負(fù)債和由或有事項(xiàng)形成的預(yù)計(jì)負(fù)債。這一負(fù)債內(nèi)容的界定與國際通行會(huì)計(jì)慣例相一致，但與其他文件或資料中的政府債務(wù)或政府性債務(wù)的內(nèi)容可能不完全一致。

前述負(fù)責(zé)人還表示，制定負(fù)債準(zhǔn)則，從會(huì)計(jì)角度全面核算并提供可靠的政府負(fù)債信息，有助于政府會(huì)計(jì)信息使用者全面了解政府的負(fù)債情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和償債壓力，評(píng)價(jià)政府償債能力，有助于政府相關(guān)部門加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。