每經(jīng)記者｜梁宏亮    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

9月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》將正式實施。今后，符合法定條件的港澳臺同胞可自愿申領(lǐng)居住證，享受與內(nèi)地（大陸）居民基本相同的公共服務(wù)和便利。

“充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。”不久前召開的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，為大灣區(qū)發(fā)展校準坐標。從概念提出至今18個月來，隨著一系列利好消息釋出，外界對粵港澳大灣區(qū)的關(guān)注持續(xù)升溫。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

8月22日，在大灣區(qū)核心之一深圳，一場主題為“新坐標與新機遇”的2018粵港澳大灣區(qū)論壇舉行，《中國粵港澳大灣區(qū)城市資本活力報告》在論壇上發(fā)布。

期間，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國發(fā)展研究院（智庫）負責人陳憲，以及城鎮(zhèn)化和城市研究專家、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎，二位重磅嘉賓做客“城市相對論”第5期，從城市融合、資本活力、金融創(chuàng)新等角度，探討粵港澳大灣區(qū)的崛起之路。

▲陳憲（左）與馮奎 圖片由受訪者提供

大灣區(qū)融合應(yīng)建立“底線清單”

NBD：具體而言，粵港澳大灣區(qū)的“綜合優(yōu)勢”主要體現(xiàn)在哪些方面？

陳憲：粵港澳大灣區(qū)“三面環(huán)山，三江匯聚”，這種優(yōu)越的地理環(huán)境使其擁有廣闊的經(jīng)濟腹地，而且海陸空交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，有明顯的綜合競爭優(yōu)勢。

此外，粵港澳大灣區(qū)制度優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也極為顯著。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不斷推進，該區(qū)域逐步形成“先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合驅(qū)動”的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為區(qū)域發(fā)展提供了新動能。

對標世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已具備成功灣區(qū)所必需的四大硬件條件：一是擁有天然良港，陸上交通便捷；二是擁有配套的資本市場；三是擁有重要的制造業(yè)中心；四是高等院校和科研機構(gòu)能夠源源不斷地輸送人才。更為重要的是，粵港澳大灣區(qū)因為有“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”的特點，所以可以進行跨制度試驗。

馮奎：陳院長所說的優(yōu)勢，其他灣區(qū)也有，我都贊成。但是，粵港澳大灣區(qū)與其他灣區(qū)最大的不同是什么？最大的優(yōu)勢是什么？我認為，是“一國兩制”這個優(yōu)勢。

從“一國”來講，就是中國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程中，發(fā)展空間巨大。從“兩制”來講，香港、澳門實行自由經(jīng)濟政策，與國際市場完全接軌；內(nèi)地改革開放不斷深入，新的制度優(yōu)勢正在形成。

未來，兩種制度完全可以形成雙重優(yōu)勢，既有利于港澳持續(xù)繁榮，也有利于內(nèi)地城市高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：人流、物流、資金流的高效互聯(lián)互通，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。在“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”背景下,如何進行整體深度融合？

馮奎：整體融合最為不易，但也是粵港澳大灣區(qū)最最迷人之處。如何整體融合，我認為可以設(shè)計一個“上下內(nèi)外”的框架。

“上”就是發(fā)揮頂層設(shè)計作用，在國家層面進行各種制度設(shè)計、政策設(shè)計。

“下”就是建立負面清單、底線清單。哪些內(nèi)容是粵港澳三地的核心關(guān)切，是不可動搖的利益，這一部分要守住，這樣港澳地區(qū)的居民才會真心擁護實施大灣區(qū)戰(zhàn)略。在負面清單之外，就可以全面進行融合發(fā)展。

“內(nèi)”是指“9+2”城市群要通過機制創(chuàng)新，打成一片，構(gòu)建多種網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系。

“外”是以整體產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等形式，深度嵌入全球經(jīng)濟發(fā)展，提升全球競爭力。

陳憲：美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授德隆·阿西莫格魯（Daron Acemoglu），將他在《國家為什么會失敗》一書中提出的包容性制度和掠奪性制度，運用于經(jīng)濟制度如何影響經(jīng)濟結(jié)果的分析，以證明包容性制度促進經(jīng)濟活動，掠奪性制度抑制經(jīng)濟活動。所以，我們需要面臨的問題是，怎樣以更加市場化的方式，促進要素自由流動。

還有一個重要因素，就是交通改善。比如，以后深圳地鐵可以直通東莞、惠州，這就是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。此外，港澳臺居民居住證政策即將落地，這種措施的效果還有待觀察。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

NBD：目前，粵港澳大灣區(qū)的市場要素、創(chuàng)新資源及資本活力等都存在不均衡問題，要實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效”發(fā)展，突破難點在哪里？

馮奎：對于發(fā)展現(xiàn)狀，要從兩方面來看。一方面要看到不平衡的問題，另一方面也要看到，不平衡正意味著差異化發(fā)展的巨大潛力。看粵港澳問題，要有兩個視角：一是看問題、看近處，這樣就能看到從哪下手；另一個視角是看愿景、看遠處，這樣就能找到共同努力的方向，以共同愿景推動協(xié)同行動。

我認為，突破點就是加快形成不同層面、不同主體、不同時間段的“粵港澳共識”，持續(xù)用增量利益來鼓勵大灣區(qū)的增量行動。

陳憲：事實上，這恰恰是中國社會主要矛盾的一個縮影。在其他地區(qū)，這種不均衡問題更加嚴重。要解決這一問題，一是不要操之過急，在短期內(nèi)過多采取政府干預(yù)措施，否則可能欲速則不達；二是要從發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)等角度，加快市場一體化，使市場在資源配置中起決定性作用，逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的目標；三是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域和方式。

例如，推動教育體制全面深化改革，提升人力資本要素的數(shù)量和質(zhì)量；又如，最大程度上減少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府補貼，而在改善營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)上加大投入。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

金融創(chuàng)新試驗區(qū)為科技創(chuàng)新服務(wù)

NBD：科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容之一，目前，大灣區(qū)存在哪些短板？如何解決？

馮奎：粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的短板我認為有三塊，就是人才、金融、信息共享。從人才角度來講，關(guān)鍵是保障三地人才自由流動、自由就業(yè)，這里面有一些制度——比如稅收制度需要完善。金融是科技創(chuàng)新的動力，能為創(chuàng)新提供動能，有許多工作可以做。比如港交所創(chuàng)新板與內(nèi)地新三板、創(chuàng)業(yè)板如何協(xié)同，就是突破口之一。信息共享有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新，為此要全面建設(shè)數(shù)字灣區(qū)。

陳憲：必須看到，部分大灣區(qū)邊緣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)和單一，優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，也沒有享受到省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利。同時，雖然政府出臺了各項促進企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大的政策（如產(chǎn)業(yè)扶持、金融促進、創(chuàng)新協(xié)同等），但地方政府推進和實施的力度和效度各不相同。

未來，大灣區(qū)需要不斷建立開放性創(chuàng)新體系，打破“一廊十核多節(jié)點”的空間格局行政壁壘，助力形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶。同時，區(qū)域內(nèi)部要明確分工、優(yōu)勢互補，形成三大城市群產(chǎn)業(yè)帶：東岸知識密集型產(chǎn)業(yè)帶、西岸技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶和沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶，合力打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

NBD：香港是全球性金融中心，深圳金融業(yè)發(fā)展也相當迅速。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷推進，如何更好借助這一優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新服務(wù)？

馮奎：我認為主要可從四個方面著手。

首先，要通過打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)金融流向?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系由實體經(jīng)濟、金融、人才和科技等要素組成，要有效引導(dǎo)金融資源配置方向，提升配置效率。

第二，就金融而言，要處理好關(guān)系定位。香港國際金融服務(wù)突出，熟識國際規(guī)則；深圳、廣州有豐富的金融資源，有旺盛的金融需求。

第三，起步階段，可以考慮在大灣區(qū)形成金融創(chuàng)新試驗區(qū)。目前來看，三地在融資安排、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，受制于不同制度，有不同的門檻限制，需要考慮在灣區(qū)內(nèi)逐步放開制度限制，灣區(qū)內(nèi)的內(nèi)地城市對港澳資本放開，還可考慮人民幣在大灣區(qū)自由兌換等。

第四，要強化金融服務(wù)科技創(chuàng)新的基本功能、具體功能，在產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投資金、普惠金融等領(lǐng)域給予更多政策支持。

陳憲：總體來看，這幾年，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展得不錯，這和風險資本在這里發(fā)展得比較好有很大關(guān)系。在風險資本對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持上來看，深圳甚至比北京、上海做得還要好。風險投資機構(gòu)多的地方，項目自然而然就會到這里來。

所以，不管是香港還是深圳，借助風險資本為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持，非常重要。港交所作為知名的國際金融中心，能更好地與國際資本市場接軌，助力大灣區(qū)建立更多元、優(yōu)質(zhì)和均衡的國際化資本市場。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

NBD：一個城市乃至一個區(qū)域的資本活力也是地區(qū)競爭力的體現(xiàn)。與京津冀、環(huán)杭州灣等地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)競爭力如何？

陳憲：從城市企業(yè)在資本市場的實力來看，與京津冀和環(huán)杭州灣地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出增長速度更快、人口效率更高的特點。不過，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，城市分化較為明顯。從上市公司實力來看，深圳和廣州處于第一梯隊，佛山、珠海、東莞穩(wěn)定在第二梯隊；從資本化程度和人口效率方面來看，深圳和珠海保持領(lǐng)先優(yōu)勢，其余城市的排名則存在激烈競爭。香港在公司規(guī)模、資本化程度和人口效率等方面持續(xù)領(lǐng)先；澳門的上市企業(yè)發(fā)展相對較弱，增長速度較慢，人口效率較低。

馮奎：粵港澳大灣區(qū)的資本活力不要僅與國內(nèi)城市群來比，要從建設(shè)世界科技金融中心的角度來設(shè)計。整體而言，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域、制度、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢明顯，資本市場競爭力較強。特別是深圳、香港兩大資本市場，區(qū)域內(nèi)的上市公司增長空間和發(fā)展空間都非常巨大。

展望未來，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)進一步依靠香港、澳門等在國際稅制、法制以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的優(yōu)勢，運用好滬港通、深港通等改革措施，服務(wù)于國內(nèi)更多城市，促進本地區(qū)建設(shè)成為世界級科技金融中心。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

刻意轉(zhuǎn)型可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化

NBD：有研究表明，世界三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比均在80%以上，而目前粵港澳大灣區(qū)還不到60%。建設(shè)世界級城市群，粵港澳大灣區(qū)還有哪些提升空間？

陳憲：轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一個慢慢成熟的過程，不能刻意追求轉(zhuǎn)型。制造業(yè)轉(zhuǎn)移以后想發(fā)展服務(wù)業(yè)，但如果服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展起來，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。而且，我們現(xiàn)在發(fā)展的都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要有需求和支撐。所以，廣東提出“制造業(yè)立省”，我覺得這個很好。

馮奎：從60%通往80%的路子怎么走，這是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線設(shè)計問題。大灣區(qū)要走出獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，而非僅僅是服務(wù)業(yè)比重。從未來看，服務(wù)業(yè)一定有制造的成分，制造業(yè)一定是服務(wù)型制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會走向智能化、個性化的新階段。

粵港灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的空間主要有三個：一是通過數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是努力方向。二是工業(yè)化與都市圈同步推進，在建設(shè)大都市圈過程中形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工布局。三是更好地進行城市協(xié)同，就是將香港、澳門的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)與內(nèi)地9個城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切結(jié)合，共同成長。

NBD：應(yīng)該看到，深圳和香港的上市公司實力仍存在較大差距。以粵港澳大灣區(qū)為契機，三地資本市場如何通過跨境合作，帶動整個大灣區(qū)資本市場發(fā)展？

陳憲：為什么我們要從上市公司角度來研究城市資本活力，因為經(jīng)濟活動中真正的推手還是公司。在三地資本市場的合作中，要讓市場在資源配置中起決定性作用，說白了就是兩個問題：一是通過價格配置生產(chǎn)要素、配置資源；二是讓企業(yè)和企業(yè)家起決定性作用。

目前，跨境并購整合越來越多，未來或?qū)⒊蔀槌鮿?chuàng)公司的終點。全球的資本在這背后將成為一種粘合劑和推手，加速資本市場合作與融合。

馮奎：粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，對三地資本市場的跨境合作提出了要求，也為跨境合作提供了路徑。具體而言，可通過金融創(chuàng)新試驗區(qū)來實施。這是因為，重大金融創(chuàng)新必然會對國家金融體制帶來改變與沖擊，建立金融創(chuàng)新試驗區(qū)風險可控，再此基礎(chǔ)上可以不斷推出改革措施，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展。

專家名片

陳憲

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。上海交通大學(xué)原經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長，現(xiàn)為中國發(fā)展研究院（智庫）負責人。享受國務(wù)院政府特殊津貼。

主要的教學(xué)與研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟學(xué)，公共經(jīng)濟學(xué)，服務(wù)經(jīng)濟與貿(mào)易。

主要社會兼職：上海社會科學(xué)院博士生導(dǎo)師，上海市經(jīng)濟學(xué)會副會長。近年來，關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大灣區(qū)建設(shè)。2017年7月6日，出席李克強總理主持的經(jīng)濟形勢專家企業(yè)家座談會，做了題為“經(jīng)濟企穩(wěn)、動能轉(zhuǎn)換與‘雙創(chuàng)’發(fā)力”的發(fā)言。

馮奎

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員，兼任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、北京交通大學(xué)中國城市研究中心教授。

研究領(lǐng)域：城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略等，是中歐城鎮(zhèn)化博覽會、中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇等總策劃。主持制定全國20多個城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)化，新城新區(qū)等研究，獲得國家發(fā)改委優(yōu)秀成果獎。

主要著作：著有《中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究》，《都市圈與中小城市發(fā)展戰(zhàn)略》，連續(xù)兩年主編了《中國新城新區(qū)發(fā)展報告》等。