治理大氣污染，“人努力，天幫忙”，而“人努力”因素占了八成。環(huán)保部正在制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，讓“人努力”更精準(zhǔn)有力。計劃將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以京津冀及周邊等重點地區(qū)為主攻陣地，通過聯(lián)防聯(lián)控重點解決重污染天氣；作戰(zhàn)計劃將明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，制定具體的量化指標(biāo)。

京津冀PM2.5濃度五年降近四成

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹，2017年底，“大氣十條”全面收官，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別為64微克/立方米、44微克/立方米、34微克/立方米，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實現(xiàn)。

另外，2017年開展的“2+26”城市大氣污染防治攻堅行動，也全面實現(xiàn)了目標(biāo)。劉炳江表示，第一個目標(biāo)是PM2.5濃度下降15%，從最新的數(shù)據(jù)看，到目前為止不僅僅是下降了15%，“2+26”城市中下降百分之二三十的都有；第二個目標(biāo)，重污染天數(shù)量下降更喜人，嚴(yán)重污染天從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個城市只有2天，而上一采暖季同期是9天；重度污染天上一采暖季是27天，現(xiàn)在是10天，這兩個比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15%。

人努力因素占了80%以上

對于大氣治理，人們常說“人努力，天幫忙”，那么空氣質(zhì)量的改善，到底是氣象條件的因素還是人努力的結(jié)果呢？

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示，針對大氣污染防治的重點地區(qū)，來自氣象、環(huán)境、能源等多個領(lǐng)域的院士、專家最近開展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素影響定量分析，模型分析表明：相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉(zhuǎn)好，可以導(dǎo)致PM2.5在京津冀區(qū)域下降5%，在長三角下降7%。但從實際監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這五年京津冀下降了39.6%，長三角下降了34.3%。“按這兩個數(shù)據(jù)來看，這兩個重點區(qū)域在最近五年降幅當(dāng)中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。”賀克斌說。

“2+26”城市“一市一策”

五年行動收官了，下一步的大氣治理將如何進(jìn)行？劉炳江表示，下一步將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，措施要有時間表，要有具體的量化性指標(biāo)。

劉炳江表示，在具體措施方面，有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區(qū)域，這些地方污染比較重；主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題；突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣，因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。“重污染天氣應(yīng)對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實效，其他很多地區(qū)還沒有這種聯(lián)防聯(lián)控。”劉炳江表示，要提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確度，完善重污染應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)。

賀克斌介紹，將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰(zhàn)計劃。在大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目啟動后，成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，建立近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線科技工作者組成的攻關(guān)隊伍，成立28個跟蹤研究工作組，500名科研人員深入“2+26”城市一線進(jìn)行長期駐點研究和技術(shù)指導(dǎo)。他介紹，目前針對“2+26”的城市，通過統(tǒng)一的技術(shù)方法和工作模式建立了精確到區(qū)縣一級的精細(xì)化污染源排放清單。下一步將全面深入實施攻關(guān)項目，指導(dǎo)“2+26”城市制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計劃，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

北京瞄準(zhǔn)機(jī)動車“靶向治霾”

去年，北京沒有啟動空氣重污染紅色預(yù)警，意味著沒有采取單雙號限行等措施，但大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著此前機(jī)動車污染被“夸大”？

對此，劉炳江表示，北京去年空氣質(zhì)量明顯改善，既是幾年來自身不懈努力的結(jié)果，也應(yīng)該感謝周邊城市共同做出的貢獻(xiàn)。目前，北京已從工業(yè)煤炭為主的排放，轉(zhuǎn)向了以生活為主的排放，當(dāng)主要矛盾變化的時候，機(jī)動車排放影響就進(jìn)一步凸現(xiàn)出來了。多個國家級團(tuán)隊的研究有一個共同的結(jié)論，那就是機(jī)動車排放是當(dāng)前北京PM2.5的第一來源，“北京把機(jī)動車污染治理作為今年工作的重點，我認(rèn)為是精準(zhǔn)施策、靶向治霾。”劉炳江說。