每經(jīng)編輯 梁宏亮    

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

近日，國務(wù)院批復(fù)同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起至2018年12月31日。這標(biāo)志著在1月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所做出的，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)推進(jìn)“照后減證”的決定正式開始實(shí)施。

同時(shí)，這也意味著，繼國務(wù)院部署“證照分離”改革試點(diǎn)從上海擴(kuò)圍到另外10家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，上海再次領(lǐng)銜，從更深的層次對(duì)營商環(huán)境進(jìn)一步改善。

10大領(lǐng)域改革 2項(xiàng)聚焦醫(yī)療衛(wèi)生

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次改革試點(diǎn)方案涉及到了商事制度、藥品醫(yī)療器械、投資和建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化和旅游、監(jiān)管和服務(wù)等十大領(lǐng)域。

值得注意的是，此次10項(xiàng)改革措施中，有兩個(gè)大項(xiàng)涉及到了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，一是允許營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定；二是在藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)上，將相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場檢查進(jìn)行合并，提高審批效率。

“隨著我國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求在不斷增多。此次改革試點(diǎn)對(duì)社會(huì)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是放開比較多的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師孫元欣評(píng)價(jià)道，“原先對(duì)它們的管理還比較嚴(yán)格，現(xiàn)在進(jìn)一步放開，用市場化的手段來調(diào)節(jié)，也有利于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

而在涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方面，孫元欣提到，此次改革試點(diǎn)主要放開的是相關(guān)資格證書要求，沒有提到涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)本身的資質(zhì)。

在孫元欣看來，此次改革試點(diǎn)聚焦的行業(yè)有三個(gè)特點(diǎn)：一是從產(chǎn)業(yè)的劃分上來看，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，二是選擇不會(huì)產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，三是選擇能夠借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域。“此次的改革試點(diǎn)，對(duì)新興行業(yè)也提出了包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。”孫元欣說，“沒有涉及到金融業(yè)，主要是考慮到金融業(yè)放開可能會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。”

“告知承諾”管理辦法尚需細(xì)化

每經(jīng)記者注意到，此次改革試點(diǎn)方案提出要在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多項(xiàng)領(lǐng)域，實(shí)行告知承諾制度。2017年11月，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市行政審批告知承諾辦法》的通知，但相關(guān)細(xì)則文件還尚未出臺(tái)。對(duì)此，孫元欣強(qiáng)調(diào)，上海市盡快制定行政審批告知承諾管理辦法的細(xì)則。

“告知承諾管理辦法，要對(duì)告知承諾的含義、條件、程序、法律責(zé)任、施諾和懲罰進(jìn)行明確的界定。這次改革要求2018年年底完成，在時(shí)間上還是比較緊迫。”孫元欣表示。

據(jù)介紹，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，將會(huì)有兩張清單。一張是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還有一張是國民待遇的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。“目前，外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)縮減了50%，但是，國民待遇的市場準(zhǔn)入清單縮減不多，這是目前和未來改革的重點(diǎn)。”孫元欣指出，“在進(jìn)一步改革試點(diǎn)中，要推進(jìn)‘照后減證’，把行政改革審批事項(xiàng)減下來。”