隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，中美關(guān)系開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代，也迎來(lái)了有別于以往的挑戰(zhàn)與困難。其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前階段爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。特別是，在特朗普強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先并反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由的大背景之下，相關(guān)議題極容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。2017年8月，美國(guó)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的301調(diào)查，就是其中的一個(gè)顯著例子。2018年初，美國(guó)政府或?qū)⒐紝?duì)華301調(diào)查的后續(xù)措施。

機(jī)緣巧合，筆者近期親歷了美國(guó)對(duì)華301調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，在美國(guó)301調(diào)查委員會(huì)各位委員的面前，為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作辯，也為兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端解決進(jìn)言。

老調(diào)重彈啟動(dòng)301調(diào)查

2017年8月14日，特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)是中國(guó)企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及美國(guó)企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室隨即展開(kāi)行動(dòng)。2017年8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在其官網(wǎng)發(fā)布聲明，宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的調(diào)查，以裁定中國(guó)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律或政策是否對(duì)美國(guó)企業(yè)造成歧視。本次301調(diào)查的正式名稱(chēng)是：“301調(diào)查：中國(guó)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法”，其中提到的四項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容包括：中國(guó)政府是否強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；是否削弱美國(guó)企業(yè)在華技術(shù)談判能力；是否直接或不公平地幫助中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)；是否非法侵入商業(yè)機(jī)密等。

301調(diào)查是美政府基于其國(guó)內(nèi)法而對(duì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行的一種單方審查行為，旨在保護(hù)美國(guó)的貿(mào)易利益。該調(diào)查曾一度成為美國(guó)政府與相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的一種保護(hù)利器。而自從1995年世界貿(mào)易組織成立之后，美國(guó)的301調(diào)查案件大為減少，迄今只有27起。301調(diào)查手段二十年以來(lái)基本閑置，特朗普上臺(tái)伊始，卻再一次祭出此招。

遠(yuǎn)赴華盛頓參加聽(tīng)證會(huì)

此次美國(guó)對(duì)華301調(diào)查涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題，為此中國(guó)法學(xué)會(huì)設(shè)立了委托課題，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)則承擔(dān)了研究與應(yīng)對(duì)工作。筆者也參與了相關(guān)課題組。

根據(jù)301調(diào)查的程序，首先要求相關(guān)方提交書(shū)面評(píng)論與參加聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)。按照通知要求，書(shū)面評(píng)論的截止時(shí)間是美國(guó)東部時(shí)間2017年9月28日晚上11時(shí)59分。留給課題組的時(shí)間只有20天左右。為此，課題組分工合作，有的成員負(fù)責(zé)收集資料，包括美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)的資料、以往301調(diào)查案件材料、國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)與案件、國(guó)內(nèi)外研究資料等；有些成員負(fù)責(zé)掌握相關(guān)動(dòng)向，隨時(shí)與國(guó)家商務(wù)部門(mén)、商會(huì)等溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享與信息互通；另一部分人員開(kāi)始根據(jù)初稿，準(zhǔn)備英文翻譯。北京時(shí)間9月29日凌晨3時(shí)(美東時(shí)間9月28日下午3時(shí))，經(jīng)過(guò)日以繼夜的精心準(zhǔn)備，書(shū)面評(píng)論以及聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)正式提交。

根據(jù)聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)，筆者也在聽(tīng)證席上發(fā)言。

2017年10月9日，筆者抵達(dá)美國(guó)首都華盛頓，參加在那里舉行的美國(guó)對(duì)華301調(diào)查公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。同組的黃海峰律師亦于當(dāng)晚到達(dá)酒店。兩人碰面已在晚上9點(diǎn)，隨后又對(duì)用于作證發(fā)言的稿件反復(fù)修改，并進(jìn)行模擬演練，力爭(zhēng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清楚、完整地表達(dá)中國(guó)專(zhuān)業(yè)法學(xué)研究協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與理由。

美國(guó)對(duì)華301調(diào)查聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始時(shí)間為2017年10月10日上午9點(diǎn)半。清晨8時(shí)許，參加聽(tīng)證會(huì)的中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)代表就已經(jīng)陸續(xù)抵達(dá)華府西南東街500號(hào)，這是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)大樓所在地。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室特意選擇大樓里的主聽(tīng)證廳舉行本次301調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，可容納百余人的大廳已經(jīng)座無(wú)虛席，后面大桌子旁邊是媒體席，包括了來(lái)自路透社、《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體的記者，足見(jiàn)國(guó)外輿論對(duì)此問(wèn)題的重視。

在大廳的前半部分是聽(tīng)證席。正中間面對(duì)觀眾的是本次301調(diào)查委員會(huì)主席、來(lái)自美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的William L.Busis先生，在他兩側(cè)就坐的是調(diào)查委員會(huì)成員，包括來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、司法部、財(cái)政部、勞工部、專(zhuān)利商標(biāo)局、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等部門(mén)的代表。根據(jù)每場(chǎng)情況，委員會(huì)成員略有變動(dòng)，但都在10人左右。在聽(tīng)證會(huì)作證的代表，基本上是按企業(yè)、協(xié)會(huì)、律所、學(xué)界與智庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)，他們被分成四組，每組包括3、4家機(jī)構(gòu)的代表。

前兩組參與作證的，均為美國(guó)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的代表。筆者被安排在第3組，也是本次出席聽(tīng)證會(huì)的5家中方機(jī)構(gòu)代表中最先出場(chǎng)亮相的。第三組證人均來(lái)自?xún)蓢?guó)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與智庫(kù)。

在兩位美方代表提供證言之后，筆者首先發(fā)表了為時(shí)5分鐘的口頭證言。而后在問(wèn)答環(huán)節(jié)，有多位委員提出了關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、技術(shù)進(jìn)出口條例等方面的問(wèn)題。筆者對(duì)此均予以正面回應(yīng)，其中既有對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展與成就的介紹，也有對(duì)美方所關(guān)切問(wèn)題的理性分析，同時(shí)提出在現(xiàn)有雙邊對(duì)話的基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)議的方案。

被安排在第4組的均為中方機(jī)構(gòu)，出席作證與回答提問(wèn)的代表來(lái)自中國(guó)國(guó)際商會(huì)、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、美國(guó)中國(guó)總商會(huì)、德和衡律師事務(wù)所。當(dāng)天下午2點(diǎn)，在歷經(jīng)4個(gè)多小時(shí)之后，301調(diào)查委員會(huì)主席宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

在接下來(lái)的十天時(shí)間內(nèi)，課題組還需提交反駁意見(jiàn)。基于聽(tīng)證會(huì)上所提出的問(wèn)題，結(jié)合后方支援組同事的材料，筆者與同組的黃海峰律師在短時(shí)間內(nèi)起草了英文意見(jiàn)書(shū)，并且在10月20日的截止日前在線提交。至此，筆者代表中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)，順利完成了此次應(yīng)對(duì)301調(diào)查的歷史性任務(wù)。

301調(diào)查后續(xù)值得關(guān)注

筆者參與本次301調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，既是一場(chǎng)考驗(yàn)，也是一次難得的人生體驗(yàn)。尤其在華盛頓的那兩天，與國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)代表以及美國(guó)同行交流時(shí)，可以深切感受到，兩國(guó)媒體與社會(huì)各界對(duì)于此次中國(guó)商界與學(xué)界代表出席美國(guó)301調(diào)查聽(tīng)證會(huì)所給予的高度關(guān)注。新華社等國(guó)內(nèi)媒體在第一時(shí)間發(fā)布消息；路透社、彭博社、《華爾街日?qǐng)?bào)》等外國(guó)主流媒體均派出記者，實(shí)時(shí)跟蹤聽(tīng)證會(huì)進(jìn)展，并在當(dāng)天發(fā)布新聞報(bào)道與評(píng)論。

聽(tīng)證會(huì)之后不出一個(gè)月，特朗普總統(tǒng)應(yīng)邀來(lái)華進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)。習(xí)近平主席在兩國(guó)元首會(huì)談中強(qiáng)調(diào)合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇。“經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的，雙方經(jīng)貿(mào)合作給兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)巨大利益。”其間兩國(guó)簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過(guò)2500億美元，更是創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的新紀(jì)錄。這些成果也表明，美國(guó)301調(diào)查不應(yīng)再成為制造兩國(guó)貿(mào)易摩擦的機(jī)制，更不可以變成引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的“武器”。

本次301調(diào)查的結(jié)果尚未揭曉，后續(xù)走向仍需關(guān)注。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人1月11日表示，美方依據(jù)其國(guó)內(nèi)法，發(fā)起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系的破壞。中方正密切關(guān)注美國(guó)對(duì)華301調(diào)查的情況，將采取所有必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中方合法權(quán)益。

筆者認(rèn)為，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)與各界也需要做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)接下來(lái)可能出現(xiàn)的不利局面。以商界、學(xué)界為代表的民間力量，積極應(yīng)對(duì)301調(diào)查的模式，也為我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域減少貿(mào)易摩擦、促進(jìn)對(duì)外交流提供了新思路，做出了新貢獻(xiàn)。

(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 作者：金海軍 作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng))