未列入國(guó)務(wù)院年內(nèi)力爭(zhēng)完成項(xiàng)目的修訂個(gè)人所得稅法、制定房地產(chǎn)稅法，在5月2日公布的全國(guó)人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃中，也未必列入“審議法律案”，而是放在了“預(yù)備及研究論證項(xiàng)目”，視情況在今年或以后年度安排全國(guó)人大審議。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴第一財(cái)經(jīng)，今年個(gè)稅改革和房地產(chǎn)稅修訂案提交全國(guó)人大審議的概率不大，即便提交，由于這兩部稅法復(fù)雜，年內(nèi)也不會(huì)通過(guò)。

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩早在3月4日表示，今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。

不過(guò)，去年向公眾征求過(guò)意見(jiàn)的煙葉稅法和船舶噸稅法，被全國(guó)人大常委會(huì)安排在今年8月和10月進(jìn)行初次審議，劉劍文認(rèn)為這兩部稅法獲得通過(guò)的可能性很大，而這意味著我國(guó)將實(shí)現(xiàn)了首個(gè)稅收條例上升到法律，稅收法定原則邁出關(guān)鍵一步。

稅收法定原則再邁關(guān)鍵一步

今年全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)之一，就是落實(shí)稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法。

稅收取之于民，用之于民，應(yīng)由法律的形式來(lái)規(guī)范，而非當(dāng)前的部門(mén)行政法規(guī)，目前中國(guó)18個(gè)稅種中有15個(gè)稅種由暫行條例形式來(lái)征收，包括現(xiàn)行的煙葉稅暫行條例、船舶噸稅條例等。

2015年3月，黨中央審議通過(guò)了《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)現(xiàn)行15稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人曾表示，將力爭(zhēng)在2020年前完成，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。

2016年10月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（征求意見(jiàn)稿）》，財(cái)政部、海關(guān)總署起草了《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法（征求意見(jiàn)稿）》，向公眾征求意見(jiàn)，正式邁開(kāi)了稅種暫行條例上升為法律的第一步。

在今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，這兩部法被列入初次審議的法律案，稅收法定原則落實(shí)再邁一步。

參與過(guò)煙葉稅法等研討的劉劍文告訴第一財(cái)經(jīng)，推進(jìn)稅收法定目前主要先從小稅種入手，先易后難，因此不出意外煙葉稅、船舶噸稅最快可以在今年內(nèi)獲得全國(guó)人大通過(guò)。

第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，煙葉稅法征求意見(jiàn)稿與現(xiàn)行煙葉稅暫行條例內(nèi)容變化不多，首要的基本原則就是平穩(wěn)過(guò)渡，在現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，平移上升為法律。

除了煙葉稅和船舶噸稅外，關(guān)稅法、耕地占用稅法也被列入今年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備及研究論證項(xiàng)目，成為下一批暫行條例上升為法律的稅種。

除了上述稅種外，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，還有增值稅法、資源稅法。

增值稅是中國(guó)第一大稅種，收入規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元。福建省人大常委會(huì)副主任鄧力平4月21日在“中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)”上表示，增值稅立法程序目前已經(jīng)啟動(dòng)。

個(gè)稅改革、房地產(chǎn)稅僅列為預(yù)備論證項(xiàng)目

個(gè)稅和房地產(chǎn)稅由于直接關(guān)系到老百姓“錢(qián)袋子”，一直備受關(guān)注。

早在2013年11月的十八屆三中全會(huì)上，在部署全面深化改革時(shí)提出“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在今年全國(guó)“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)表示，目前個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉在去年7月份的第十屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期”論壇上表示，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過(guò)程之中。

劉劍文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，個(gè)稅和房地產(chǎn)稅屬于直接稅，即向個(gè)人和企業(yè)直接征收的稅種，相對(duì)于其他稅種牽扯面更大，方案設(shè)計(jì)更為復(fù)雜，因此還需要時(shí)間去爭(zhēng)取共識(shí)，年內(nèi)不大可能提交全國(guó)人大審議。

今年3月20日向公眾公開(kāi)的國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，未涉及修改個(gè)稅和制定房地產(chǎn)稅。4月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知中，也沒(méi)有兩個(gè)稅種改革的身影。

不久前剛公布的全國(guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃中，將修改個(gè)稅和制定房地產(chǎn)稅列入預(yù)備及研究論證項(xiàng)目。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃未提及修改個(gè)稅，而今年則將修改個(gè)稅列入預(yù)備及研究論證項(xiàng)目，這也意味著個(gè)稅改革距離提交全國(guó)人大審議進(jìn)了一步。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年個(gè)稅改革不大可能正式實(shí)施，不過(guò)相關(guān)改革進(jìn)展還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。

肖捷在上述場(chǎng)合表示，目前個(gè)稅改革基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。對(duì)于如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等其他方面的收入、所得項(xiàng)目，也考慮繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)征收。

在綜合部分所得的基礎(chǔ)上，為降低個(gè)人稅負(fù)，肖捷表示還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，比如“二孩”家庭的教育等支出。并將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，以此確定是否提高免征額，該提高就提高。

3月4日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，傅瑩表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來(lái)的，所以本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問(wèn)題的討論是比較多的。

“根據(jù)我的了解，我們今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。”傅瑩當(dāng)時(shí)說(shuō)。