政府工作報告提出，加快推進國企國資改革。今年會有哪些大動作？資本市場有哪些新機會？

國資委主任肖亞慶5日接受中國證券報（ID:xhsxxb）記者獨家采訪，透露了改革信息。

關于央企重組

肖亞慶指出，央企重組不是數(shù)量概念，關鍵還在內(nèi)涵發(fā)展，“我們不太主張一定要壓縮到多少戶，還是要根據(jù)供給側改革需要，根據(jù)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身發(fā)展需要進行調(diào)整。”

肖亞慶指出，2017年央企重組的特點有兩個，一是布局結構持續(xù)優(yōu)化，二是重組重點應向關系國計民生、國家安全領域的方向靠攏。

關于國有資本投資、運營公司改革試點

肖亞慶指出，國有資本投資、運營公司改革試點主要是區(qū)分投資公司和運營公司具體管理內(nèi)容，進一步確定雙方的主要任務。過去一年主要是對國有資本投資管理運營基本思路進行探索，目前在如何增加資產(chǎn)的流動性、如何通過監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運營公司治理結構對資產(chǎn)的保值發(fā)展作用等方面有了進一步的探索和實踐。

關于混改

肖亞慶說，混改將在去年的試點基礎上，一方面在面上進一步拓寬，另一方面在內(nèi)容上逐漸形成和加強混改效果。

肖亞慶補充道，不是所有國企都要搞混改。“適合搞的就搞，企業(yè)集團層面、二級層面、三級層面哪個適合改的可以改。不適合搞的，或者現(xiàn)在來講還有別的改革思路，也不必一定要改。”

關于加快推進國企國資改革，政府工作報告提出：

要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

今年要基本完成公司制改革。

深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。

抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。

持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

推進國有資本投資、運營公司改革試點。

改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦指出，政府工作報告中有三大亮點，一是公司制改革今年將收尾，二是七大壟斷領域混改將迎來實質(zhì)性進展，三是特別明確提出了電力和石油天然氣體制改革，今年這兩個行業(yè)或有大動作，石油天然氣體制改革方案有望出臺。

石油、鐵路、軍工領域相關企業(yè)已出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革的指導意見，下一步，航空、電信領域的企業(yè)混合所有制改革方案也將出臺。今年鐵路、民航、電信等領域的“混改”力度則會比較大一些，而軍工企業(yè)將會成為國企“混改”的突破點。

這些改革值得期待：

全國人大代表、物產(chǎn)中大集團董事長王挺革：

“突破口”的這一提法意味著混合所有制改革的優(yōu)先級將高于國企改革的其他方面，是對整個國企改革具有突破性、帶動性作用的改革。作為浙江省屬企業(yè)中首家整體上市的物產(chǎn)中大集團，因在混改方面的深入探索而入選全國國企改革樣本。集團提出了“二次混改、合伙創(chuàng)業(yè)”的口號，一是真正把市場機制“引進門”，從體制機制、人才、資源三個方面的市場化著手，實現(xiàn)多元所有者到位，建立經(jīng)營者和所有者利益、企業(yè)效益正相關的關系；二是加快推動投資主體股權多元化，對全資企業(yè)啟動股權改革，有條件的企業(yè)加快引進更多央企、優(yōu)秀民營企業(yè)參與相關成員公司的改革重組，充分發(fā)揮各方股東資源優(yōu)勢。對人才資本和技術要素貢獻占比較高的企業(yè)，優(yōu)先支持開展高管和骨干等持股；三是對相關公司股權結構進行動態(tài)調(diào)整，積極推廣基金或有限合伙企業(yè)模式，探索設立“深化混改基金”、“持股中心”和員工持股“下翻上”機制，有效解決目前國有企業(yè)普遍存在的權責利不匹配、內(nèi)部管理不規(guī)范、管控權力缺乏制約、監(jiān)督不到位等共性問題，真正激發(fā)員工的“二次創(chuàng)業(yè)”熱情。

全國政協(xié)委員、中國保利集團董事長徐念沙：

有效推進混合所有制改革，形成國企改革的突破口，一方面要提高員工持股比例；另一方面要提高民間資本參與的積極性。要下決心破除國有體制機制的各種隱性障礙，鼓勵壟斷性國企將競爭性業(yè)務剝離出來，與非國有資本組成混合所有制經(jīng)濟實體；特別要在金融、石油、電力等國有資本相對集中的領域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實讓民營企業(yè)看得見、進得去、有預期。

員工持股問題也是推進混合所有制改革不能忽視的一個重要方面。建議進一步優(yōu)化員工持股總量以及單一員工持股比例；在充分競爭行業(yè)領域，在保證國有資本處于控股地位的前提下，將員工股權比例放大到49%以內(nèi)；對于科技型企業(yè)，經(jīng)營層和主要技術骨干單一員工持股比例可在原有基礎上適度放大；非科技型企業(yè)，經(jīng)營層和主要技術骨干單一員工持股比例可適度放大；支持科研人員、經(jīng)營層和骨干員工多持股，根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)權結構、行業(yè)特點、發(fā)展階段和員工訴求，由改制企業(yè)和員工自行確定。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議：

除關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域由國有資本控制外，其他競爭性領域項目，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，可由民營企業(yè)掌握控制權。而國有企業(yè)通過參股形式享受管理上“搭便車”的好處，實現(xiàn)國有資本保值增值。為全面加快國企混改，國家可重點選擇10家央企、每個省可重點選擇2家國企進行混改示范，借此形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面推進改革。此外，要出臺更多配套政策和實施細則，吸引非國有資本踴躍參與國企混改。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦：

今年以來國企改革領域出現(xiàn)了兩個標志性事件，一是全國首條民資絕對控股的鐵路杭紹臺高鐵在浙江臺州開工。在該PPP高鐵項目的投資方中，“民營投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東。二是云南白藥引入自然人陳發(fā)樹控制的新華都實業(yè)集團。后者將向云南白藥控股增資253.7億元，以獲得白藥控股50%股權，并與云南國資委“平分秋色”。這在以前都是不曾有過的，這兩個事件傳遞出一個信號，就是國企改革的政策“春風”已經(jīng)吹到了壟斷領域和地方重點國企。目前混改在覆蓋面上已有相當?shù)膹V度和寬度，接下來需要注重混改的深度，如重視優(yōu)化股權結構、完善公司治理與市場化經(jīng)營等，由落實轉向?qū)嵸|(zhì)上進展。

國務院國資委研究中心研究員胡遲：

預計今年混改將有突破。對于電力和石油天然氣等資源壟斷行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的業(yè)務混改將推進較快。例如電信業(yè)，基礎網(wǎng)絡上保持國有控股，但下游的增值業(yè)務早就放開。

天風證券：

可以期待2017年成為壟斷領域混改加速的一年。目前聯(lián)通為代表的電信及電力、鐵路、石油石化、軍工等壟斷性央企均在推進混改，聚焦了市場的關注度。因為壟斷領域混改試點集中在央企，政策上雖然寄予厚望，但推進起來仍然有一定難度，所以重點關注混合所有制試點央企，另外關注體量小、且具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色核改革進度較快的地方國企改革。具體而言，建議關注試點央企（混合所有制試點）的改革機會及國企改革+鐵路、電力、石油石化、軍工等壟斷行業(yè)的混改機會；關注改革較快的上海、深圳、浙江、山西等地的地方國改投資機會。（本文作者：張曉琪 劉麗靚 車亮）