每經(jīng)記者馮彪 全面兩孩政策落地迎來(lái)臨門一腳。 12月21日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議了《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著修正案如果獲得通過(guò)，“全面兩孩”元旦開始即可實(shí)施。 據(jù)悉，修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。 值得注意的是，該草案提出多項(xiàng)鼓勵(lì)生育措施，例如取消對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我國(guó)的計(jì)劃生育政策正在從人口總量控制功能轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼈?cè)重生育服務(wù)功能，延長(zhǎng)假期能夠起到鼓勵(lì)生育的作用?！? 晚婚晚育福利擬被取消 自黨的十八屆五中全會(huì)正式確認(rèn)全面放開兩孩后，《人口與計(jì)劃生育法》的修改就引起社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在向全國(guó)人大常委會(huì)的說(shuō)明中表示，修正案將調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度，為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐。采取修正案的形式，目的是對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題以及適合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題，暫不修改。 相關(guān)專家表示，《人口與計(jì)劃生育法修正案》正式通過(guò)后，才意味著全面兩孩正式實(shí)施。若修正案得以通過(guò)，2016年1月1日全面兩孩將正式啟動(dòng)實(shí)施。 此次草案將原來(lái)《人口與計(jì)劃生育法》中與全面放開兩孩不協(xié)調(diào)的措施。其中包括刪除了對(duì)晚婚晚育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。 記者了解到，男25周歲，女23周歲以上結(jié)婚為晚婚，已婚婦女24周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個(gè)孩子為晚育。此前，我國(guó)鼓勵(lì)晚婚晚育，給予額外福利。如在原有的3天婚假基礎(chǔ)上，晚婚假可延長(zhǎng)至10到30天不等；晚育假則是在原有的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長(zhǎng)，例如在上海和北京，晚育假增加30天。 在此前控制人口總量的政策導(dǎo)向下，晚婚晚育可以拉長(zhǎng)兩代人的間隔，使人口增長(zhǎng)速度減慢，起到控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的作用。 但在人口專家看來(lái)，生育過(guò)晚也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，例如晚育可能導(dǎo)致育齡夫妻錯(cuò)過(guò)最佳生育年齡，超過(guò)30的大齡孕婦需要更多照顧和檢查等。 同時(shí)，修正案提出原來(lái)對(duì)獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定也會(huì)取消，但是也會(huì)按照“老人老辦法”的原則，法律修改前已獲計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的父母將繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。 兩孩夫妻產(chǎn)假將延長(zhǎng) 在晚婚晚育和獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)取消的同時(shí)，修正案也提出鼓勵(lì)生育的措施。 李斌在對(duì)修正案草案的說(shuō)明中表示：“根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。也就是說(shuō)，延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育兩孩的夫妻也可以享受延長(zhǎng)產(chǎn)假的福利待遇。 近年來(lái)，我國(guó)人口生育水平下降，人口專家估計(jì)總和生育率已經(jīng)下降到1.4到1.6的水平。盡管現(xiàn)在國(guó)家調(diào)整生育政策，全面放開兩孩，但也面臨育齡夫妻生育意愿下降的問(wèn)題。 此前，攜程網(wǎng)總裁、人口學(xué)者梁建章在公開場(chǎng)合呼吁，為鼓勵(lì)生育，政府應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施。杜鵬也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前政府財(cái)政補(bǔ)助生育還不太可能，但是也可能通過(guò)完善生育服務(wù)，提供更便利的生育登記等鼓勵(lì)生育?！? 此外，草案規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行人口與計(jì)生法中夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。 杜鵬對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“我國(guó)的計(jì)劃生育政策，原來(lái)側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)人口總量的的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變到以提高人口素質(zhì)的生育服務(wù)為導(dǎo)向。我認(rèn)為未來(lái)需要在優(yōu)生優(yōu)育等產(chǎn)前服務(wù)，母嬰保護(hù)等服務(wù)都需要進(jìn)一步提高，在家庭發(fā)展、教育、醫(yī)療等保障方面都需要完善?！?