每經(jīng)編輯 王婷婷    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王婷婷 發(fā)自成都

近日有媒體報(bào)道稱，“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的相關(guān)工作，有望在2015年啟動(dòng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從住建部相關(guān)人士處了解到，將保障房種類簡化為“供租賃的公租房”和“供銷售的共有產(chǎn)權(quán)房”，厘清保障房與商品房市場的關(guān)系，是改革的重要方向。

本報(bào)記者也注意到，“二次房改”提出以來，中央層面和各地方，都陸續(xù)在廉租房公租房并軌、取消限價(jià)房、實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行探索和實(shí)施。

有政策研究專家認(rèn)為，第一次“房改”發(fā)展至今，已不符合當(dāng)前市場要求，上述改革思路，將調(diào)整保障房與商品房市場的關(guān)系，對(duì)消化存量等方面有利好。同時(shí)共有產(chǎn)權(quán)等方式能調(diào)動(dòng)開發(fā)商和消費(fèi)者的情緒，保證市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

精簡保障房 主打租售并行

據(jù)媒體報(bào)道，一直備受關(guān)注的“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的相關(guān)工作，已經(jīng)有基本的研究方向，且有望在2015年啟動(dòng)。

據(jù)了解，削減保障房種類、住房屬性和改善需求平衡、住房儲(chǔ)蓄銀行、住房公積金等方面，均是研究重點(diǎn)。

“據(jù)我所知，住建部領(lǐng)導(dǎo)提出的方案是將保障房主要分為兩類：一類是供出租的公租房，一類供銷售的共有產(chǎn)權(quán)房。公租房租金更低，相當(dāng)于以前的廉租房。”住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國務(wù)院也曾提到過這樣的方案，前段時(shí)間也有相關(guān)說法。從經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房到公租房、自住商品房、共有產(chǎn)權(quán)房，各類保障房層出不窮，對(duì)保障房種類進(jìn)行清理和簡化，很有必要。

本報(bào)記者也注意到，自2009年由時(shí)任住建部副部長的齊驥牽頭聯(lián)合相關(guān)司局一把手成立調(diào)研小組以來，無論是中央層面還是地方，都陸續(xù)在“保障房精簡”方面有所嘗試。

在2012年廣州宣布將廉租房統(tǒng)一納入公租房前后，多城也在試水，直至住建部明確要求2014年底前，各地區(qū)將廉租房納入公租房。同年，北京正式取消新建經(jīng)適房和限價(jià)房，成都、廣州等多地也紛紛提議和探討取消政策，而中央層面也確定了經(jīng)適房逐步減少供應(yīng)直至全部取消的方向。隨著“共有產(chǎn)權(quán)”概念的引進(jìn)，江蘇、上海、青海都有嘗試，目前共有產(chǎn)權(quán)房已成為中央保障房調(diào)整的重要方向。

“保障房相關(guān)政策一直在調(diào)整，隨著時(shí)間的推移，第一次‘房改’會(huì)遇到新的問題，有很多地方需要突破，深化改革勢在必行，住房保障制度法律化、制度化則是可行的目標(biāo)。”顧云昌認(rèn)為。

盤活庫存 刺激市場？

厘清和調(diào)整保障房與商品房消費(fèi)的關(guān)系，是否能減輕保障房對(duì)樓市的沖擊？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2010年保障房建設(shè)突飛猛進(jìn)，自2013年中央層面已經(jīng)開始減少保障房新建任務(wù)量，持續(xù)調(diào)整保障房政策，并在今年明確提出存量房改保障房等措施。

“我國已經(jīng)度過了大規(guī)模興建保障房的階段，保障房對(duì)市場的影響，更大層面可能不是新增量對(duì)市場的沖擊，而是厘清保障房和商品房的界線與進(jìn)出渠道：保障房可以變成商品房，但最初性質(zhì)是清楚的，保障是保障、市場是市場，這樣的市場關(guān)系能夠協(xié)調(diào)。”顧云昌認(rèn)為，這背后實(shí)際上是消化大量存量，盤活房地產(chǎn)市場銷售環(huán)節(jié)低迷狀態(tài)。

緩解的同時(shí)，“二次房改”的實(shí)施方式還包括刺激。

“共有產(chǎn)權(quán)就是一種對(duì)各階段低收入人群都有吸引力的特殊產(chǎn)權(quán)安排。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，共有產(chǎn)權(quán)房對(duì)市民而言，買不起先租，有錢后轉(zhuǎn)買并逐漸增持房產(chǎn)比例，這能夠激發(fā)家庭去努力掙錢。它不僅是保障有房住，而是提供產(chǎn)權(quán)，中國人的傳統(tǒng)來說，持有權(quán)益，會(huì)更加樂意。

“運(yùn)營這種住房的企業(yè)也能可持續(xù)運(yùn)行。按國外模式，市民對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房的未持有部分繳納租金，付不起則申請(qǐng)補(bǔ)貼。這樣的話企業(yè)就能用微利的價(jià)格賣一部分權(quán)益，持有剩余部分的權(quán)益，按照融資成本能回收的水平同等租金放租。”劉洪玉認(rèn)為。

細(xì)化不同收入人群，通過權(quán)益分配調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和開發(fā)商的情緒，可以保證市場更健康穩(wěn)定發(fā)展。