每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

京津冀地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展進(jìn)程邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

近日，民航局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)京津冀機(jī)場(chǎng)航線航班網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化實(shí)施辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了北京新機(jī)場(chǎng)啟用前對(duì)首都、南苑、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)的航線航班引導(dǎo)政策。

根據(jù)民航局安排，首都機(jī)場(chǎng)實(shí)施“三不增三引導(dǎo)”，同時(shí)，將會(huì)全面放開南苑、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線準(zhǔn)入，支持3個(gè)機(jī)場(chǎng)構(gòu)建差別化航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

已具備協(xié)同運(yùn)行基礎(chǔ)條件

首都機(jī)場(chǎng)與周邊機(jī)場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系，早有定論。

就在2014年最后一個(gè)月，國(guó)家民航局發(fā)布了 《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，在這份意見中，已經(jīng)對(duì)京津冀地區(qū)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的定位以及未來發(fā)展方向作出明確界定。

近日，民航局開始布局，對(duì)京津冀地區(qū)的機(jī)場(chǎng)航線航班進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。目前民航局已經(jīng)明確了北京新機(jī)場(chǎng)啟用前對(duì)首都、南苑、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)的航線航班引導(dǎo)政策。

實(shí)際上，民航總局在2014年末出臺(tái)的文件中就已經(jīng)明確提出，未來，京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)航線航班網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步優(yōu)化，著力增加和優(yōu)化調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)程國(guó)際航線航班、港澳臺(tái)和內(nèi)地重點(diǎn)干線航班，支持航空公司更換大型飛機(jī)增加現(xiàn)有航線運(yùn)力。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展對(duì)該地區(qū)交通一體化意義重大，能夠使三地機(jī)場(chǎng)相輔相成，形成一個(gè)有機(jī)整體，加快京津冀一體化的發(fā)展步伐。

按照近日民航局公布的優(yōu)化方案，首都機(jī)場(chǎng)實(shí)施“三不增三引導(dǎo)”，“三不增”即不增貨運(yùn)包機(jī)、不增國(guó)內(nèi)客運(yùn)加班、不增國(guó)內(nèi)貨運(yùn)正班；“三引導(dǎo)”即引導(dǎo)機(jī)型由小改大、引導(dǎo)航線由支（線）改干（線）、引導(dǎo)航程由短改長(zhǎng)。

民航局此次推出的 “三不增三引導(dǎo)”方案，實(shí)際上是將已經(jīng)飽和的首都機(jī)場(chǎng)的航班調(diào)整到還有富足容量的該地區(qū)其他機(jī)場(chǎng)。

民航局副局長(zhǎng)周來振在2014年末的“京津冀民航協(xié)同發(fā)展會(huì)議”上透露出對(duì)首都機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的思路，他認(rèn)為目前京津冀機(jī)場(chǎng)已具備協(xié)同運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，在首都機(jī)場(chǎng)容量飽和、天津機(jī)場(chǎng)容量富足的情況下，京津機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化存量空間、調(diào)整增長(zhǎng)方式。

蔡建明表示，機(jī)場(chǎng)對(duì)于城市的發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用，若京津冀三地的機(jī)場(chǎng)形成互補(bǔ)，沒有惡性同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，那么就有利于三地資源的優(yōu)化配置，對(duì)三地發(fā)展形成合力。

航線向津冀地區(qū)分流

京津冀地區(qū)的機(jī)場(chǎng)發(fā)展并不均衡。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量世界第二、亞洲第一，占區(qū)域總量的80%，是天津機(jī)場(chǎng)的8倍，是石家莊機(jī)場(chǎng)的16倍。

在這次民航局下發(fā)的航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化通知中，規(guī)定了全面放開南苑、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線準(zhǔn)入，支持三個(gè)機(jī)場(chǎng)構(gòu)建差別化航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

蔡建明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在北京新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)之前，這種布局將打破首都機(jī)場(chǎng)一家獨(dú)大的局面，引導(dǎo)南苑、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展。

“京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程中，最重要的一步便是消除京津冀的差距，加強(qiáng)天津、河北的資源吸引力，使資源從北京向天津、河北等地分流，而當(dāng)前的布局恰能夠達(dá)到此目的。”蔡建明稱。

實(shí)際上，按照此前民航局的安排，北京周邊其他機(jī)場(chǎng)的定位也已清晰。天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)將大力發(fā)展航空物流，石家莊機(jī)場(chǎng)要積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。

另外，要加快承德、邢臺(tái)等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)改擴(kuò)建張家口、唐山等支線機(jī)場(chǎng)，完善支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

在“京津冀民航協(xié)同發(fā)展會(huì)議”上，民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王長(zhǎng)益表示，為優(yōu)化區(qū)域資源，將鼓勵(lì)航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津、石家莊機(jī)場(chǎng)，控制包機(jī)、加班和貨運(yùn)航班，對(duì)天津和石家莊機(jī)場(chǎng)放開國(guó)內(nèi)的準(zhǔn)入限制，加密重點(diǎn)航班頻次，在時(shí)刻安排上給予政策支持。

蔡建明表示，北京新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)之后，將形成以北京新機(jī)場(chǎng)為主，南苑、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)共同發(fā)展的局面。

“雖然新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)之后將加大北京機(jī)場(chǎng)對(duì)乘客的吸引力，但是值得重視的是京津冀三地的機(jī)場(chǎng)未來將呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢(shì)，因此南苑、天津、石家莊等機(jī)場(chǎng)不會(huì)受到較大沖擊。”蔡建明稱。