每經編輯 每經記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都    

每經記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都

繼兩江新區(qū)后，貴安新區(qū)成為西南地區(qū)又一獲批的國家級新區(qū)。在成為“最年輕”的國家級新區(qū)后，貴州貴安新區(qū)開始面臨進一步明確優(yōu)勢主導產業(yè)等問題。

目前，貴安新區(qū)主要規(guī)劃發(fā)展資源深加工、裝備制造等產業(yè)。但在專家看來，貴安新區(qū)的“發(fā)展方向和主導產業(yè)選擇不是很明確”，同時發(fā)展多個產業(yè)，在投入上有一定難度，需要確立一個重點，并建議“有意識地培育裝備制造業(yè)成為主導產業(yè)”。

貴安新區(qū)的開放型經濟之路如何走?昨日（1月12日），貴州省人民政府參事胡曉登在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，新區(qū)的開放，應是直接地對外、面向全球開放，而不局限于“貴州省的新區(qū)”，從而吸引來自全球的人力資源、資本等優(yōu)勢。

黔中經濟區(qū)有望借勢提速/

作為一個新規(guī)劃的發(fā)展區(qū)，如今，距貴安新區(qū)首次規(guī)劃概念出爐尚不到兩年。但可以預期的是，貴安新區(qū)的獲批成立，有望提升貴州黔中經濟區(qū)發(fā)展速度。

“貴安新區(qū)肯定是貴州省新的經濟增長點，一是它位于黔中腹地，二是在黔中貴陽、安順兩大城市群之間，將直接帶動兩大地區(qū)數十個縣域的整體發(fā)展。”胡曉登評價道。

2012年1月12日，國務院下發(fā)《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國發(fā)2號文），在這份文件中，“貴安新區(qū)”首次出現在公眾的視野中。

國發(fā)2號文提出，貴州是中國貧困問題最突出的欠發(fā)達省份，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務；貴州要建設以貴陽-安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區(qū)，推進貴陽-安順經濟一體化發(fā)展，加快建設貴安新區(qū)。

相應背景在于，貴安新區(qū)在貴州有著一定的地理優(yōu)勢和經濟發(fā)展基礎。據第六次人口普查數據顯示，貴州人口為3800多萬人。單從人口角度看，如果城鎮(zhèn)化水平提升至50%，則意味著貴州在未來10年至少要有570萬人從農民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有分析認為，對于貴州來說，由于地處山地，要建設容納數百萬人口的區(qū)域，只能選擇貴陽-安順一線。同時，貴陽-安順一線也有較好的工商業(yè)基礎。

國務院成立貴安新區(qū)的批復中明確提出，貴州要把建設貴安新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、探索欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超路子的重要舉措，加快推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)展內陸開放型經濟，努力推動貴州經濟社會又好又快發(fā)展。

根據批復，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣（市、區(qū)）20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。貴安新區(qū)是黔中經濟區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地勢相對平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實力。

胡曉登視貴安新區(qū)的獲批為我國 “內陸地區(qū)新的經濟發(fā)展區(qū)改革和新型城鎮(zhèn)化的一個試驗田。”對于貴安新區(qū)獲批之后的未來發(fā)展，胡曉登認為，未來3~5年，貴安新區(qū)、乃至黔中經濟區(qū)的發(fā)展有望提速。他同時建議，在產業(yè)發(fā)展方面，新區(qū)應以相對高位的產業(yè)切入，告別過往西部地區(qū)簡單承接東部低端化產業(yè)轉移的老路。

主導產業(yè)亟待進一步明確/

后發(fā)的貴安新區(qū)想要 “趕超”，勢必需要產業(yè)的支撐，那么，其產業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃如何？又有哪些優(yōu)勢產業(yè)呢？

關于整個貴安新區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，國發(fā)2號文提出，將貴安新區(qū)建成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、綠色食品生產加工基地和旅游休閑目的地，區(qū)域性商貿物流中心和科技創(chuàng)新中心。

如今，高新技術產業(yè)已成為貴安新區(qū)招商引資的主要方向，并引入了以富士康為代表的知名企業(yè)。

2013年7月，貴州省政府與富士康科技集團簽署戰(zhàn)略合作協議，領域涉及電子信息、商貿流通、生態(tài)旅游、人力資源培訓、資源深加工等。

更早的項目是慧谷產業(yè)園。2012年4月，貴州、江蘇兩省在貴陽舉行貴州·江蘇慧谷產業(yè)園區(qū)簽約儀式。時任安順市的一位主要領導就曾對外透露，慧谷產業(yè)園區(qū)是IT產業(yè)高科技園區(qū)，總投資將達到400多億元，這里將打造成為貴州的硅谷。

“貴安新區(qū)及貴州的優(yōu)勢在于勞動力成本相對較低，以及環(huán)境和政策等方面有著后發(fā)的優(yōu)勢。”長期研究區(qū)域經濟的貴州企業(yè)協同創(chuàng)新與發(fā)展研究咨詢中心主任、貴州師范大學經濟與管理學院教授陳英葵表示，劣勢則主要是高素質人才的相對缺乏和科技投入的不足。

陳英葵認為，貴安新區(qū)的產業(yè)發(fā)展，應該結合貴州的優(yōu)勢，重點發(fā)展裝備制造以及與能源相關的新材料等產業(yè)，同時需要針對單個產業(yè)，將產業(yè)鏈拉長。

而在深入研究貴安新區(qū)產業(yè)布局的一些專家看來，由于起步較晚，貴安新區(qū)發(fā)展方向和主導產業(yè)的選擇并不是很明確。

貴陽學院副教授陳真波就曾在2013年初的學術期刊上撰文指出，貴安新區(qū)產業(yè)的現狀面臨產業(yè)層次低、產業(yè)相關度不高等矛盾和問題。他指出，“貴安新區(qū)大量存在的是中小企業(yè)，而且企業(yè)數量較少。據統(tǒng)計資料，新區(qū)核心區(qū)內企業(yè)總數不到300家，而且多數是規(guī)模較小的中小企業(yè)。”同時，他還指出，貴安新區(qū)的“發(fā)展方向和主導產業(yè)選擇不是很明確”，“同時發(fā)展資源深加工等四大產業(yè)，在投入上有一定難度，需要確立一個重點。從當前形勢來看，依托原軍工企業(yè)，加強裝備制造業(yè)的發(fā)展具有產業(yè)鏈長、技術溢出效應明顯、人才相對集中的特點。”

“有意識地培養(yǎng)裝備制造業(yè)成為主導產業(yè)有一定的可行性”，陳英葵認為，貴安新區(qū)現實的重點發(fā)展產業(yè)，應是以裝備制造業(yè)、磷化工延伸的新材料制造等產業(yè)，從而打通“上下游”，這也是較為可行的產業(yè)發(fā)展方向。

專家建議“要克服新區(qū)病”/

貴安新區(qū)要走開放型經濟發(fā)展之路，但怎么開放、開放到什么程度亦值得探討。

胡曉登在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，新區(qū)的開放，應是直接地對外、面向全球開放，而不局限于“貴州省的新區(qū)”，要吸引來自全球的人力資源、資本等。

“開放不應該是一部分產業(yè)的開放，而應該是第一、二、三產業(yè)全方位多領域的開放。”包括長期研究區(qū)域經濟的貴州大學洪名勇教授在內等三人也曾在學術期刊上共同撰文指出，貴安新區(qū)的現代農業(yè)、畜牧業(yè)要開放，工業(yè)也需要開放，金融業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)都需要開放。要引進國外先進的技術和管理方法，同時優(yōu)化貴安新區(qū)產業(yè)結構，提高各類企業(yè)的效益，不斷壯大自己。

“著眼點要放長遠，看到西部、中國甚至全球市場。”陳英葵也表示，貴安新區(qū)應瞄準世界市場，在新區(qū)中能有一兩個行業(yè)、產業(yè)實現突破，形成完整的產業(yè)配套鏈，就會對整個區(qū)域產生較大的支撐力。

洪名勇等還在前述撰文中指出，應在貴安新區(qū)建設綜合保稅區(qū)，搭建經濟對外開放平臺。保稅區(qū)將進一步改善區(qū)域的投資、建設軟環(huán)境，尤其是要利用海關保稅的獨特條件，最大限度利用國外的資金、技術，發(fā)展外向型經濟新生長點，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

“在西部地區(qū)，要既能發(fā)展經濟又能把生態(tài)環(huán)境保護好，兩者耦合發(fā)展，闖出一條新路。”陳英葵認為，經濟和生態(tài)的持續(xù)發(fā)展意義重大，這也是貴安新區(qū)和其他新區(qū)在定位上的差異和特色。

“要克服新區(qū)發(fā)展的老毛病，不能走破壞生態(tài)環(huán)境和高碳排放的老路。”中國區(qū)域經濟學會副理事長楊繼瑞對《每日經濟新聞》記者表示，絕不能讓污染高碳產業(yè)朝欠發(fā)達地區(qū)轉移，不能讓這類產業(yè)在新興的開發(fā)區(qū)死灰復燃。

胡曉登也建議，新區(qū)發(fā)展過程中，還要嚴防借投資開發(fā)行地產“圈地”之實的情況，否則又會催生出“空城”和“鬼城”。同時，也要注意環(huán)境承載能力，在人口資源的承載與城市的發(fā)展上，實現可持續(xù)地發(fā)展。