每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江紹興    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江紹興

紹興市人民醫(yī)院舊址，距今已有千年歷史的開(kāi)元寺，只剩下一副骨架，聳立在一片廢墟當(dāng)中。不出意外的話，這座千年古寺的周圍，將崛起一座投資18億元的購(gòu)物商城。

事實(shí)上，按照紹興市政府規(guī)劃，上述開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，開(kāi)元寺大殿是要被保留的。“開(kāi)元寺大殿為保留建筑，整修前必須經(jīng)過(guò)城市管理局審批。開(kāi)發(fā)商的‘整修’行為，屬于未審批就擅自施工。”紹興市委宣傳部認(rèn)為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，上述購(gòu)物商城項(xiàng)目為紹興市地方國(guó)企（紹興國(guó)商大廈有限責(zé)任公司）與地方民營(yíng)企業(yè)（紹興國(guó)周控股集團(tuán)有限公司）攜手之作，雙方各占50%的股份。

上述拆建風(fēng)波的背后，亦有諸多詭異之處。記者發(fā)現(xiàn)，開(kāi)元寺所在的商業(yè)地塊拿地多年，開(kāi)發(fā)商至今未向規(guī)劃部門(mén)報(bào)批具體的規(guī)劃方案。同時(shí)，前述地塊還涉嫌“毛地”出讓。

古剎被拆只剩“骨架”

8月21日，開(kāi)元寺現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目的幾處入口都被上鎖。遙望過(guò)去，開(kāi)元寺只剩一副骨架，孤零零地矗立在廢墟中，周邊建筑都已被平整。

采訪中，開(kāi)元寺東側(cè)緊鄰縣前街一老者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，開(kāi)元寺最早可以追溯到后唐長(zhǎng)興元年，曾經(jīng)盛極一時(shí)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大殿佛像被毀。抗戰(zhàn)后，在寺廟所在地上建起省立的紹興醫(yī)院，解放后又改建為紹興市人民醫(yī)院。2007年醫(yī)院搬遷。

對(duì)于開(kāi)元寺被拆，只余下“骨架”一事，紹興市國(guó)商大廈有限責(zé)任公司方面則予以否認(rèn)，其稱是對(duì)開(kāi)元寺建筑進(jìn)行整修而已。“開(kāi)元寺所在的這幢房子不屬于文物，只是人民醫(yī)院的行政樓，臺(tái)風(fēng)‘?？?rsquo;來(lái)得猛，所以對(duì)包括窗戶等進(jìn)行了整修。”紹興國(guó)商大廈公司潘姓董事會(huì)秘書(shū)解釋稱。

然而，從市民公布的照片上看，除了裸露的白色梁柱外，開(kāi)元寺大殿所有的墻面都已蕩然無(wú)存。與此同時(shí)，對(duì)于開(kāi)元寺是否屬于文物的問(wèn)題，紹興市委宣傳部向媒體表示，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)定，開(kāi)元寺大殿是民國(guó)期間的鋼筋混凝土仿古建筑，并不是文物保護(hù)單位。

上述說(shuō)法，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者亦從紹興市規(guī)劃局得到印證。紹興市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確，開(kāi)元寺建筑不是文物，但“當(dāng)初土地出讓條件明確，開(kāi)元寺大殿在土地出讓規(guī)劃中明確為保留建筑”。

事實(shí)上，對(duì)于紹興國(guó)商大廈公司所稱的“整修”行為，紹興市委宣傳部亦對(duì)媒體稱，開(kāi)元寺大殿為保留建筑。因此整修前必須經(jīng)過(guò)城市管理規(guī)劃審批。而此前開(kāi)發(fā)商的“整修”行為，屬于并未通過(guò)審批就擅自施工。紹興市城管執(zhí)法局向開(kāi)發(fā)商下發(fā)了停工通知書(shū)，并在未來(lái)進(jìn)行原貌修整。

涉嫌“閑置”土地？

開(kāi)元寺被拆風(fēng)波背后，則是開(kāi)發(fā)商涉嫌閑置土地的問(wèn)題。

上述地塊被官方定名為“原紹興市人民醫(yī)院地塊”，其占地面積34021平方米，紹興市人民醫(yī)院2007年搬遷后，2009年該地塊流入了土地市場(chǎng)。

2009年8月17日，該地塊被紹興國(guó)商大廈有限責(zé)任公司與紹興金漁投資有限公司聯(lián)合競(jìng)得，起拍價(jià)從5億元追加到了9億元。

成交資料顯示，上述地塊用地性質(zhì)為其他商服用地，具體行業(yè)分類為商務(wù)服務(wù)業(yè)，約定的容積率上限為1.85，約定交地時(shí)間以及合同簽訂的時(shí)間皆為2009年11月5日。

與此同時(shí)，其約定動(dòng)工時(shí)間為2010年8月17日，三年后也即2013年8月17日竣工。

事實(shí)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地查看的情形卻是，紹興國(guó)商大廈公司意欲打造的國(guó)金購(gòu)物城，除了開(kāi)元寺大殿外，其他地方雖然已平整，但仍然處于空地狀態(tài)。

對(duì)于土地閑置，2004年出臺(tái)的《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定》中提出，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地，超過(guò)規(guī)定日期一年以上兩年以內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，可以按相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的5％至15％征收土地閑置費(fèi)。

該規(guī)定還明確，土地閑置滿兩年達(dá)到下列情況之一的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)：一是超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，且未經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的；二是雖經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期屆滿后仍未動(dòng)工的等情況。

對(duì)于具體的閑置認(rèn)定，《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定》明確，具有出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，或已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額不足25％且未經(jīng)依法批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的等可以認(rèn)定為閑置土地。

紹興市國(guó)商大廈有限責(zé)任公司潘姓董事會(huì)秘書(shū)則向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該項(xiàng)目3年多來(lái)一直在動(dòng)工，包括拆遷、電力開(kāi)關(guān)站轉(zhuǎn)移等基礎(chǔ)性工程，但對(duì)于已投資額度則表示“不清楚”。

值得一提的是，紹興公布的2012年重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目中，紹興國(guó)金購(gòu)物城整投資18億元中，今年必須完成2億元（占9%），完成二層地下建設(shè)，并有責(zé)任單位監(jiān)督進(jìn)行考核。

項(xiàng)目方案至今未申報(bào)

根據(jù)紹興官方公布，國(guó)金購(gòu)物城整體規(guī)劃為總建筑約100000平方米，集購(gòu)物休閑娛樂(lè)、餐飲健身為一體的第四代購(gòu)物中心。

昨日（8月30日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從紹興市規(guī)劃局獲悉，截至目前，開(kāi)發(fā)商針對(duì)該項(xiàng)目的具體方案還沒(méi)有申報(bào)過(guò)，潘姓董事會(huì)秘書(shū)證實(shí)，該項(xiàng)目一直在做設(shè)計(jì)方案。

另一方面，值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目并不是凈地出讓。

“原人民醫(yī)院最高的住院部有15樓，光房子拆平就用了將近半年時(shí)間。”紹興市國(guó)商大廈有限責(zé)任公司法人代表兼董事長(zhǎng)孫永明接受媒體采訪時(shí)稱。然而，屬經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)土地的“毛地”出讓方式早被禁止。

2007年年底，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》中規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，必須達(dá)到“凈地”要求，提高供應(yīng)“凈地”能力以狙擊囤地。

浙江省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)趙建平接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，從國(guó)土資源部以及浙江省國(guó)土資源廳出臺(tái)的各項(xiàng)政策都很明確，必須是拆遷完成后，土地才可以出讓。

然而，原人民醫(yī)院地塊是否構(gòu)成閑置，當(dāng)初出讓“毛地”的狀態(tài)是否與現(xiàn)行的國(guó)土政策沖突，該地塊是否是開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)延期開(kāi)發(fā)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次電話以及實(shí)地采訪紹興市國(guó)土資源局，截至記者發(fā)稿時(shí)，仍未得到其正面回復(fù)。