張海英

        就在本月13日，北大五名學(xué)者向全國(guó)人大遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議書(shū)，表示對(duì)這一年來(lái)的拆遷變法進(jìn)程不滿。新拆遷條例今年1月份征求意見(jiàn)，至今不見(jiàn)出臺(tái)，的確罕見(jiàn)，也讓人難以理解。以至于當(dāng)“新拆遷條例有望近期出臺(tái)”消息見(jiàn)報(bào)后，人們?nèi)匀唤蛔∫獑?wèn)：“這消息是否又是煙霧彈？”

        這條消息的一大看點(diǎn)是，新版草案拿掉了“行政強(qiáng)拆”。如果最終稿真的拿掉行政強(qiáng)拆，公眾無(wú)疑是這場(chǎng)制度博弈的贏家，意味著地方政府今后無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)拆，被拆遷人權(quán)益能得到制度上的保護(hù)，“血腥拆遷”有望得到一定遏制。不過(guò)，我對(duì)行政強(qiáng)拆能否真正完全走開(kāi)持懷疑態(tài)度。

        沈巋教授認(rèn)為，“在強(qiáng)制拆遷問(wèn)題上，由法院來(lái)制約和監(jiān)督政府，是應(yīng)有的平衡。”也就是說(shuō)，在“拆遷”這本詞典里，強(qiáng)制拆遷必須有，但要交給法院依法來(lái)操作。于是，“行政強(qiáng)拆”變成“依法強(qiáng)拆”。我要問(wèn)的是，處處受制于地方政府的司法機(jī)關(guān)，能有效制約和監(jiān)督地方政府嗎？我們已經(jīng)看到，在許多拆遷事件中，很多法院不僅不受理拆遷糾紛，甚至還倒向了強(qiáng)拆者一方。法院制約不了政府，強(qiáng)拆必然存在。

        而且，“沒(méi)有拆遷就沒(méi)有新中國(guó)”折射出地方官員在拆遷問(wèn)題上有著堅(jiān)實(shí)的官意基礎(chǔ)；“不拆遷，你們這些知識(shí)分子吃什么”也暴露了地方官員的普遍心態(tài)。一部拆遷條例就能徹底改變地方官員的心態(tài)？就能完全糾正錯(cuò)誤的政績(jī)觀、發(fā)展觀嗎？樓市多年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，對(duì)某些地方政府，僅靠紙上的政策法規(guī)，難以達(dá)到調(diào)控目的。

        同樣在昨天，有報(bào)道稱，全國(guó)各大城市在土地出讓金方面的巨額收入，有望使2010年該項(xiàng)收入“千億俱樂(lè)部”擴(kuò)容。截至11月22日，上海與北京出讓土地收入已突破千億，大連為893.1億元，同比暴增297.66%。大連、天津等地距離千億不遠(yuǎn)。而另一組數(shù)據(jù)則顯示，去年至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1978件，其中貪污賄賂犯罪1715件，瀆職犯罪263件。土地出讓金不斷創(chuàng)紀(jì)錄的同時(shí)，某些地方的官員也在前“腐”后繼。如果地方政府不依賴土地財(cái)政，地方官員政績(jī)觀沒(méi)有扭曲，會(huì)有這樣的現(xiàn)象嗎？

        另外還有一件值得我們擔(dān)心的事情。今年9月，國(guó)土部發(fā)文明確，各地國(guó)土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。這意味著，拆遷作為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的一部分，今后將由開(kāi)發(fā)商完全來(lái)操作。加上此次“行政強(qiáng)拆被取消”，提醒了我們，政府搞拆遷時(shí)，各級(jí)官員還得顧慮政府的形象，而讓開(kāi)發(fā)商主宰拆遷，暴力拆遷非但不會(huì)減少，而且還有可能增多。10月30日凌晨，發(fā)生在山西太原市晉源區(qū)的暴力拆遷釀成一死一傷的慘劇中，就有拆遷公司的身影。

        行政強(qiáng)拆可以從拆遷新法上走開(kāi)，但或許只是表面上走開(kāi)，因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)商進(jìn)行強(qiáng)制拆遷或者暴力拆遷的背后，依然站著地方政府，沒(méi)有地方政府撐腰或默許，開(kāi)發(fā)商是不敢進(jìn)行暴力拆遷的。而對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，不但希望行政強(qiáng)拆走開(kāi)，更期盼所有的強(qiáng)制拆遷都走開(kāi)。

        如何讓行政強(qiáng)拆真正走開(kāi)？我以為不是一部拆遷新法所能完全解決的。有學(xué)者也承認(rèn)，修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只能臨時(shí)解決眼下的問(wèn)題。顯然，不解決土地財(cái)政問(wèn)題，不轉(zhuǎn)變政績(jī)考核方式，不嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)發(fā)生暴力拆遷的地方官員，暴力拆遷就很難絕跡。如果暴力拆遷存在，行政之手就沒(méi)有真正拿開(kāi)，只是躲到幕后而已。



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